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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2024-07-03 10:30:10 調(diào)查報(bào)告 我要投稿

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告1

  幾年來,**市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā),積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),取得了較好成效。截止XX年末,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81574公頃,涉及55700個(gè)農(nóng)戶,分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專合作組織的1980公頃,占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶的77687公頃,占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的61574公頃,出租的8143公頃,互換的389公頃,轉(zhuǎn)讓的7252公頃,入股的1980公頃,其他形式的2236公頃,分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的75873公頃,占流轉(zhuǎn)土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的1461公頃,占流轉(zhuǎn)土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的4240公頃,占流轉(zhuǎn)土地的5.2%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主,占流轉(zhuǎn)總量的80%以上,種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主,5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%,5~XX年占4.3%,XX年以上占7.3%。由于**市采取土地入股等形式,依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶,搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī);(jīng)營(yíng)。通過土地入股流轉(zhuǎn),使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民集中,實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擺脫了土地束縛,或打工,或經(jīng)商,服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入,又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序,加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶等形式,吸引大量社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè),促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。

  主要問題

  近年來,**市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之,以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

  對(duì)策與建議

  一是要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的'積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

  二是積極調(diào)研,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,組成調(diào)研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對(duì)**市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

  三是加強(qiáng)典型引導(dǎo),營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。

  四是要健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管,建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè),及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī);蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,進(jìn)行合同登記、鑒證。

  五是重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,該市各縣區(qū)于XX年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

  六是創(chuàng)新體制機(jī)制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩,鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng),并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實(shí)行“三權(quán)分離”,即村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有土地承包權(quán),土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,促進(jìn)高效規(guī),F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告2

  為進(jìn)一步摸清我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,更好地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn),積極探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子。縣委辦公室組織人員對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面調(diào)查。通過調(diào)查基本摸清了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況、主要特點(diǎn)和存在的問題,提出了促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的措施建議,F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下:

  一、總體情況

  我縣家庭承包耕地面積481654畝,承包農(nóng)戶 83341戶。截止20xx年7月底,全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16567畝,占家庭承包面積的3.4%。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶2466戶,占承包總戶數(shù)的3.0%,其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的1060戶,占流轉(zhuǎn)出土地戶數(shù)的'43%,F(xiàn)對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)情況分析如下:

  1、按土地流轉(zhuǎn)形式分:轉(zhuǎn)包的3985畝,出租12557畝,互換25畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的24.1%、75.8%、0.1%;

  2、按土地流轉(zhuǎn)受讓方分:流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶4864畝,流轉(zhuǎn)入企業(yè)的11703畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的29.4%、70.6%;

  3、按形成的規(guī)模分:形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)11179畝,沒形成規(guī)模5388畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的67.5%、32.5%;

  4、按流轉(zhuǎn)的組織形式分:農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積2834.7畝,委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積13732.3畝,分別占流轉(zhuǎn)面積17.1%、 82.9%。

  5、按流轉(zhuǎn)的期限分:流轉(zhuǎn)期限30年以上10207畝,10年以下6360畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的61.6%、38.4%。

  二、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

  (一)土地流轉(zhuǎn)以出租為主,轉(zhuǎn)包為輔。從調(diào)查情況看土地流轉(zhuǎn)有三種形式,出租、轉(zhuǎn)包、互換,分別占流轉(zhuǎn)面積的75.8%、24.1%、0.1%,由此看出我縣土地流轉(zhuǎn)以出租為主,轉(zhuǎn)包為輔。轉(zhuǎn)讓和入股等形式的流轉(zhuǎn)還沒形成。

 。ǘ┝鬓D(zhuǎn)面積雖然不大,但已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。盡管土地流轉(zhuǎn)面積僅占總面積3.4%,流轉(zhuǎn)面積較小,但土地大部分流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如xx集團(tuán)租賃秦xx鄉(xiāng)10000畝土地從事種植和養(yǎng)殖。xx有限公司租賃xx鄉(xiāng)1394畝土地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。xx公司以每畝900元價(jià)格租賃xx鎮(zhèn)農(nóng)民565畝土地建立蔬菜基地,產(chǎn)品加工后出口國外。

 。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)期化。從調(diào)查情況看流轉(zhuǎn)期限30年以上的面積10207畝,占總流轉(zhuǎn)面積的61.6%,流轉(zhuǎn)時(shí)間出現(xiàn)長(zhǎng)期化現(xiàn)象。

 。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)動(dòng)機(jī)發(fā)生變化。前些年,一些村級(jí)組織和農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰,把土地?zé)o償甚至“倒貼皮”轉(zhuǎn)包給別人,土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅沒有收益,反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來,中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行了“多給予,少收取”的政策,特別是取消了農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行了糧食貼補(bǔ)政策后,農(nóng)民種糧的積極性高漲,加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐,土地產(chǎn)出效益明顯提高,不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn),還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn),其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入,因此,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性比過去有所提高。

 。ㄎ澹┩恋亓鬓D(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。中央實(shí)行一系列惠農(nóng)政策后,農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低,惜地意識(shí)提高。流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒地?cái)U(kuò)展到良田。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象由原來的村內(nèi)進(jìn)行,擴(kuò)展到龍頭企業(yè)。經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

  三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

 。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)處于初級(jí)階段,缺少有效的市場(chǎng)機(jī)制,還沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,流轉(zhuǎn)信息不暢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)人員缺少指導(dǎo)而忙于其他事務(wù),思想上不夠重視,導(dǎo)至土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,大部分土地流轉(zhuǎn)沒有到村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦備案。流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主,書面協(xié)議很少,雙方的權(quán)責(zé)利沒有明確約定,容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。

 。ǘ┝鬓D(zhuǎn)文書管理不完整。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦沒有建立流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議,也沒到村備案,更沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案,至使農(nóng)經(jīng)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無依據(jù),無法進(jìn)行審核,不利于糾紛及時(shí)解決。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告3

  近年來,全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng),有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

  一、基本情況

  截止目前,全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝,占全縣耕地總面積的 %,涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主共有108個(gè),其中土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有x個(gè),承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5000畝的x個(gè),業(yè)主共投資1326萬元,年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬元,年收入3100萬元,農(nóng)戶年獲益896萬元,年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年,短的二、三年,最長(zhǎng)的達(dá)到50-70年(主要是荒山、荒坡),其中,土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的 %。

  二、主要形式

  1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意,在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方,自己仍保留承包權(quán),轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán),雙方簽訂契約,明確各方權(quán)利與義務(wù),而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍,涉及農(nóng)戶1500戶,5000余人,土地面積20xx余畝(主要是田),約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

  2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶,將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā),并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議,由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)(原3#鄉(xiāng))的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村,土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃,現(xiàn)租賃面積xx畝,公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬畝,獨(dú)資經(jīng)營(yíng)50年,發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外,還可在該公司務(wù)工,人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶,20000余人,土地面積14000畝,約占流轉(zhuǎn)面積的82%。

  3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無償借給他人使用,借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi),農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶,1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。

  4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上,將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社,通過土地入股,建立股份合作制茶場(chǎng),經(jīng)營(yíng)收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后,按股分紅,農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工,獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

  5、拍賣。主要是對(duì)那些閑置的“四荒”地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開招標(biāo)的方式,對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝,原以每畝10元/年的價(jià)格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力弱,效益低下,承包費(fèi)從未收齊過,后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣,每畝25元/年,30年一次付清,既壯大了集體經(jīng)濟(jì),盤活了閑置資產(chǎn),農(nóng)戶又可就近打工,增加收入。

  6、互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn),與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上,對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶,200余人,100余畝土地,約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

  三、存在的問題

  從目前情況看,我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及面廣,當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題:

 。ㄒ唬┱咝麄鞑坏轿,群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”:一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),沒有了生活的最低“保障線”,因此部份農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán),不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無效益,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

 。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全,制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象,在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式,個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,群眾對(duì)此不滿意,甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

  (三)土地集中成片流轉(zhuǎn)難,業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍,而使土地?guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 。ㄋ模┤谫Y困難,業(yè)主開發(fā)資金匱乏,制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有x款擔(dān)保單位,又不能將土地使用作為x款抵押,因此很難從銀信部門貸到x款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。

 。ㄎ澹┎糠萃恋亓鬓D(zhuǎn)合同不規(guī)范,容易產(chǎn)生合同糾紛,影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地,一律與村社直接簽訂協(xié)議,致合同的主體不合法,不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限,致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng),受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響,使作為農(nóng)民最后生活底線的土地,必然是農(nóng)民的最終選擇,從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。

  四、對(duì)策建議

  (一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問題。

  土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題,打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念,牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

 。ǘ┘訌(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問題。

  正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的'管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度,切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下,通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,滾動(dòng)發(fā)展,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí),要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的,給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí),要抓好市場(chǎng)建設(shè),疏通流通環(huán)節(jié),縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離,讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù),為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息,主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

 。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。

  現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模,就沒有效益,也就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題,首先,地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)安排。其次,要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開發(fā),非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地托管為載體,對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,依托資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

 。ㄋ模┘哟筚Y金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。

  生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的x款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā),比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門要積極給予x款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。

 。ㄎ澹┘訌(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。

  當(dāng)前,農(nóng)民與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系,而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此,在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中,一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利,引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議,積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面,要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),規(guī)范雙方的履約行為,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告4

  為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),前段時(shí)間,同有關(guān)部門一起,就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

  一、延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀

  去年以來,特別是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高,土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到目前,延州市土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)到23538戶,流轉(zhuǎn)土地面積34028畝,分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。調(diào)查的46個(gè)村,有1140 戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)土地面積23904畝,分別占調(diào)查村總戶數(shù)和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看,主要有六種流轉(zhuǎn)形式:

  1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,與其他戶協(xié)商一致,經(jīng)村委會(huì)同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是:出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。延州市共有7030家農(nóng)戶進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓土地6805畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的299%和20%。

  2、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要;Q后,互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。延州目前有2689戶進(jìn)行了土地互換,互換土地3743畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進(jìn)富,為了種植方便,自愿以18畝與張樂玉134畝地級(jí)相同的地塊互換,建冬暖式油桃大棚。在他的帶動(dòng)下,該村共有7戶農(nóng)民通過互換土地建起油桃大棚。

  3、退包。指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)。由于各種原因,農(nóng)戶無力或不愿繼續(xù)承包土地,便將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)重新發(fā)包。退包后,退包戶在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶有5784戶,退包土地7486畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。

  4、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限,轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。延州市共有轉(zhuǎn)包戶數(shù)4032戶,轉(zhuǎn)包土地6638畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%。

  5、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行,農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限。目前,延州市共有3993戶進(jìn)行了土地出租,出租土地9306畝,分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村,有123戶自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品有限公司,由其組織種植出口蔬菜,期限2年,每年每畝租金400元,全部由出租方獲得。

  6、入股。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng),以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶農(nóng)民,將50畝承包土地使用權(quán)作價(jià)入股,實(shí)行股份制,由王法茂經(jīng)營(yíng),種植花卉和苗木,每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)的情況,按照入股股份分紅。

  另外,由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地,部分農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。

  二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因

  當(dāng)前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快,究其原因,主要有以下幾點(diǎn):

  一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高。過去,多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地,農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài),矛盾糾紛不斷!掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后,延州市根據(jù)上級(jí)指示精神,結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》,并加大宣傳力度,使廣大農(nóng)民初步認(rèn)識(shí)到了依法流轉(zhuǎn)土地的好處,依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高,流轉(zhuǎn)程序趨向規(guī)范。去年以來,流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同,部分過去私自流轉(zhuǎn)土地的戶,也紛紛要求補(bǔ)簽了合同。

  二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州市34萬畝流轉(zhuǎn)土地中,僅用于經(jīng)濟(jì)作物種植和擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的,占流轉(zhuǎn)土地總面積的50%。全市100多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州萬洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,以租賃的方式,租用土地1300畝,平均每畝租金400元,全部由出租戶獲得。馬莊鎮(zhèn)龍宿村,有94戶種植大棚蔬菜,現(xiàn)有日光溫式大棚99個(gè),其中28戶的33個(gè)蔬菜大棚就是通過互換土地建起來的。

  三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地村莊流轉(zhuǎn)土地多于其他村莊,平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現(xiàn)象,這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快,務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力越多,土地流轉(zhuǎn)力度就越大。我市424萬名農(nóng)村勞動(dòng)力中,目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬名,占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村,在本鎮(zhèn)木器廠、翻沙廠、織布廠和商業(yè)街經(jīng)商的勞力,占本村勞力的70%,因勞動(dòng)力不足轉(zhuǎn)讓土地的有38戶,轉(zhuǎn)讓土地面積81畝。

  四是園區(qū)建設(shè)用地不斷增加。為促進(jìn)招商引資工作開展,構(gòu)筑加快發(fā)展的平臺(tái),各地加大園區(qū)建設(shè)力度,使園區(qū)建設(shè)用地連年增加,成為拉動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。

  ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得較大成績(jī),但從調(diào)查了解的情況看,也存在一些不容忽視的問題。主要是少數(shù)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠到位,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式、應(yīng)把握的原則掌握不夠,對(duì)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)不力;土地流轉(zhuǎn)還存有不規(guī)范的問題,特別是農(nóng)戶間隨意流轉(zhuǎn),不簽合同問題比較突出;個(gè)別村莊存有以土地流轉(zhuǎn)為名改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題,等等。對(duì)這些問題,必然在思想上高度重視,認(rèn)真加以解決。

  三、下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)注意的問題

  針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題,下步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),要在嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下,重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系:

  一是被動(dòng)流轉(zhuǎn)與主動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)系。需要指出的是,在土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體,土地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主選擇,政府“引導(dǎo)”不能變?yōu)樽兿唷氨破取保仨毧啃麄、引?dǎo)、服務(wù)使農(nóng)民由被動(dòng)調(diào)整變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)整。要進(jìn)一步加大宣傳力度,讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的.自覺行動(dòng),積極主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》,宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù),達(dá)到家喻戶曉,人人皆知。鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)與研究,熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的政策和做法,爭(zhēng)當(dāng)明白人,指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要注意培育土地流轉(zhuǎn)的好典型,依靠典型帶動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

  二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系!耙婪、自愿、有償”是土地流轉(zhuǎn)的基本原則,自愿是前提,依法是保證。只有依法流轉(zhuǎn)土地,農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)才能得到保障,流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)才能得到保護(hù)。無論采用哪種形式流轉(zhuǎn)土地,都應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。農(nóng)村經(jīng)管部門要發(fā)揮好職能作用,做好土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù),簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,建立土地流轉(zhuǎn)登記制度,及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要完善干部崗位責(zé)任制,把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容,增強(qiáng)責(zé)任心和壓力感。要加大監(jiān)督檢查力度,定期組織開展土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決。要嚴(yán)厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營(yíng)的違法行為,保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

  三是土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),涉及農(nóng)民的切身利益,事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,工作中必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格把握政策。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則,土地流轉(zhuǎn)不得損害國家、集體和第三人利益,不得動(dòng)搖農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位,不得改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。要充分尊重農(nóng)民的意愿,不搞行政命令,強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,不搞“一刀切”,不下指標(biāo)、限時(shí)間、限面積流轉(zhuǎn)土地,不準(zhǔn)擅自截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益。工業(yè)園區(qū)占地,要按照國家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)好減免和補(bǔ)償政策,維護(hù)農(nóng)民利益,確保社會(huì)穩(wěn)定。

  四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益,有利于增加農(nóng)民收入,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農(nóng)民上,既不能片面強(qiáng)調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地,也不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效應(yīng),通過健康有序地流轉(zhuǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告5

  調(diào)查時(shí)間:20xx 年8月3日至8月8日

  調(diào)查地點(diǎn):河北省泊頭市xx鎮(zhèn)

  調(diào)查對(duì)象:全鎮(zhèn)人民

  調(diào)查方法:實(shí)地考察、訪談、查閱相關(guān)資料

  調(diào)查內(nèi)容:土地資源的使用情況,土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

  調(diào)查目的:土地是人類賴以生存的根本,所以解決土地問題是解決民生問題的關(guān)鍵所在。

  隨著我國生產(chǎn)力的逐漸提高,農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加,致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問題,甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象,這一問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就的發(fā)展。因此我們應(yīng)該抓好土地流轉(zhuǎn)工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,把分散的土地集中起來,優(yōu)化土地資源配置,實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),降低生產(chǎn)交易成本,從而增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

  為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況,就xx鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研,F(xiàn)將此次調(diào)查的情況報(bào)告如下:

  一、本鎮(zhèn)的`基本情況

  從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,截止到今年七月底,全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有4987戶20092人,13209個(gè)勞動(dòng)力,承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶119起,本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1034畝,占承包耕地面積的2.8 %,其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)出624畝,林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)410畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個(gè)村民委員會(huì),39個(gè)村民小組,256戶農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主,以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式,依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶,搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。

  二、存在的問題

  近年來,本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多有待完善的地方。

  1、現(xiàn)有土地使用不規(guī)范

  我國實(shí)施土地承包30年不變的政策,農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后,傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象,土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型,在耕地上建房、種樹,嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地。

  2、法律意識(shí)較淡薄,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范,引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在:一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低,知道有《土地承包法》的多,但通讀過全文了解精

  神的不多,有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范,大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同,更多的是口頭協(xié)議。有些人認(rèn)為簽不簽合同不重要,以口頭協(xié)議代替合同,有的流轉(zhuǎn)后再簽合同,埋藏下矛盾糾紛隱患;即使有合同,也存在不規(guī)范、不完善之處,不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù);另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短,短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路,土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地,所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地,由于流轉(zhuǎn)期限較短,造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足;三是單家各戶經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化;土地承包工作中,仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠,為解決人地矛盾,搞“幾年一調(diào)”,土地打亂重分,給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

  3、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足,流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。

  許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象,親戚、鄰里關(guān)系不和諧,有的甚至反目成仇。

  4、土地流轉(zhuǎn)范圍窄,流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間,甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無力耕種,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降,有能力耕種的,因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通,轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶和種田能手集中,土地流轉(zhuǎn)收益少,尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前,還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象,稅費(fèi)改革后許多農(nóng)戶又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地(順?biāo)濉②w米克村有這情況),就這樣守著、認(rèn)著、規(guī)模窄小地經(jīng)營(yíng)著。

  三、對(duì)策與建議

  1、要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),采取電視、廣播、、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

  2、積極調(diào)研,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,組成調(diào)研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對(duì)泊頭市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

  3、加強(qiáng)典型引導(dǎo),營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。

  4、要健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫助,及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題,加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定,規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛,通過構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái),對(duì)農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的,要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管,建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè),及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī);蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,進(jìn)行合同登記、鑒證。

  5、重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,該市各縣區(qū)于20xx年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

  6、創(chuàng)新體制機(jī)制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩,鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng),并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實(shí)行“三權(quán)分離”,即村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有土地承包權(quán),土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告6

  接到市政府研究室的通知后,我縣高度重視,專門成立了由主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),政府辦、農(nóng)委等相關(guān)部門參與的調(diào)查組,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過召開鄉(xiāng)村干部座談會(huì)、走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查等方式,對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的調(diào)查,F(xiàn)將有關(guān)情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

  一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

  近年來,我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題,切實(shí)把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來抓,強(qiáng)化引導(dǎo),注重規(guī)范,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢(shì),有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從調(diào)查的情況看,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個(gè)特點(diǎn):

  1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。我縣耕地總面積**萬畝,其中水田**萬畝,旱田**萬畝,人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,數(shù)量少,范圍窄,并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自20xx年以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大,農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬,許多農(nóng)民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā),擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求。20xx年我縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15.1萬畝,占總耕地面積的11.1%,20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16.6萬畝,占總耕地面積的12.2%,同比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

  2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看,我縣的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。20xx年全縣轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)x萬畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。20xx年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)x畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地,原承包關(guān)系不變。20xx年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地x畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng),按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,與公司結(jié)成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進(jìn)行流轉(zhuǎn),占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。

  3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行,參與的主體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在,參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外,工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。20xx年農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)面積為13.7萬畝。非農(nóng)業(yè)戶參與土地流轉(zhuǎn)達(dá)到300多戶,流轉(zhuǎn)面積達(dá)x萬畝。

  4、流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看,流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn),搞其他行業(yè)的較少。20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)x畝,占流轉(zhuǎn)總面積的90.3%,20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)x畝,占流轉(zhuǎn)總面積的88.6%.

  5、流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看,土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移,形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,統(tǒng)一了糧食品種,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)者可以對(duì)規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排,合理配置,精確計(jì)算,從而實(shí)行科學(xué)種田,節(jié)約成本,提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的`情況看,土地流轉(zhuǎn)之后,對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。20xx年,農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入達(dá)x元。另一方面,轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。僅20xx年,我縣外勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)總收入x萬元,拉動(dòng)農(nóng)民人均增收650元。再一方面,轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年,土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收x元。

  二、存在的問題

  從調(diào)查的情況看,我縣的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次,流轉(zhuǎn)范圍較窄,流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小,流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。

  一是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多,租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式少。全縣轉(zhuǎn)包土地x畝,占土地總流轉(zhuǎn)面積的x%,其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高,全縣土地租賃總面積x畝,僅占總土地流轉(zhuǎn)面積的x%。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。

  二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多,流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。全縣土地流轉(zhuǎn)共涉及x戶,其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的達(dá)x戶,而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有x戶,占總戶數(shù)的x%,沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

  三是流轉(zhuǎn)期短的多,期長(zhǎng)的少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)期5年以下的土地面積為x畝,占流轉(zhuǎn)總面積的x%;流轉(zhuǎn)期在5年以上的土地面積為x畝,僅占流轉(zhuǎn)總面積的x%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為,不利于土地的可持續(xù)利用。

  四是口頭流轉(zhuǎn)的多,書面流轉(zhuǎn)的少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時(shí),以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,未簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議,內(nèi)容也很簡(jiǎn)單,形式不規(guī)范不健全。由于落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策使土地增值,部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機(jī)會(huì)索要回土地經(jīng)營(yíng)權(quán),引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛,給農(nóng)村社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素。

  五是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多,經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主,經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)經(jīng)村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)的x畝土地,經(jīng)過村集體組織或報(bào)村委會(huì)備案的只有x畝,僅占x%。

  三、幾點(diǎn)建議

  加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地集約化使用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑,是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)選擇。結(jié)合**的實(shí)際,我們認(rèn)為要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量,需抓好以下四項(xiàng)工作。

  1、要把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念放在首位,不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,要充分利用各種行之有效的形式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規(guī),教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用,用身邊的事教育身邊的人,使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果,從而轉(zhuǎn)變思想觀念,投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快土地流轉(zhuǎn)。

  2、要把加強(qiáng)管理作為根本,不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。一方面,要加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。對(duì)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為,教育引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。要規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為,不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)土地。另一方面,要加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。為防止土地投機(jī)行為,已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地,受讓方不得進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)年限不能超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后,經(jīng)雙方協(xié)商,可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。應(yīng)引導(dǎo)有條件的地方探索組織以股份制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)公司,農(nóng)戶間以土地使用權(quán)為股權(quán),本著自愿、互利的原則,發(fā)展土地股份合作制。

  3、要把加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重,不斷拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的空間。要拓寬勞務(wù)輸出渠道,為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn),搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理,為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去,掙到錢,留得住,使大量的農(nóng)村人口離開土地,離開農(nóng)村,向城市轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。

  4、要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)突出出來抓,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要議事日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu),綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織。要注意發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織,使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng),依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。三要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題,如果解決不到位,勢(shì)必影響農(nóng)民的積極性,從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的實(shí)際,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)建立強(qiáng)有力的專門仲裁機(jī)構(gòu),著力解決土地糾紛工作,化解矛盾,理順情緒,排除隱患。從綏棱的實(shí)際看,應(yīng)該抽調(diào)農(nóng)委、信訪辦的人員和公、檢、法部門的退休人員,組成土地仲裁委員會(huì),專門研究解決土地糾紛問題。四要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。要加強(qiáng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),把長(zhǎng)期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會(huì)保障的現(xiàn)象轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會(huì)保險(xiǎn)和保障上來,解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告7

  經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

  我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況的進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。

  一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和成效

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要.中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況的,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):

  1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬畝,今年已達(dá)7.62萬畝,增長(zhǎng)了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣一次性流轉(zhuǎn)面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。

  2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村.體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào).等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來.中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即.體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營(yíng),分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是.體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將.體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)..后以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。五是對(duì)外招租,即村組.體將.中連片的低產(chǎn)田,或?qū)?體原來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的`形式租給大戶經(jīng)營(yíng)。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

  3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

  我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).。不少能人租賃.體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī);,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào).結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).的步伐。在他們的帶動(dòng)下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合.轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。三是提高了土地使用價(jià)值。土地合.流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人.中,經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī);纳a(chǎn),改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,今年產(chǎn)值達(dá)2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。

  四是培植了一批農(nóng)村大戶。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn),生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和能人.中,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計(jì)投入資金11萬元,栽種優(yōu)質(zhì)板栗20xx株,優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株,預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬元以上,可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

  二、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題

  我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是由于思想意識(shí)、機(jī)制束縛等因素的影響,我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問題,這些問題嚴(yán)重影響了我縣土地合.、規(guī)范、高效流動(dòng)。這些問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。我縣土地流動(dòng)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的,個(gè)體化傾向較重。各級(jí)黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo),至今沒有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,沒有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都沒有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,市場(chǎng)培育嚴(yán)重滯后,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中,委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝,占流轉(zhuǎn)總面積的81%,其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實(shí)踐證明,低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶居民低價(jià)承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導(dǎo)性文件,沒有具體的部門組織管理,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善,流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價(jià)格都沒有規(guī)范建立;利益保障還比較乏力,一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境,支持他們生產(chǎn)發(fā)展。

  三、促進(jìn)我縣土地合.有序流動(dòng)的對(duì)策建議

  根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題,我縣要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫:

  1、提高認(rèn)識(shí),將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來抓。土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素,“土能生萬物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看,離開了土地流轉(zhuǎn),土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(zhǎng)期形成的土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不適宜農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面,就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來。因此,各級(jí)黨委、政府和涉農(nóng)部門要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),要充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)合.配置農(nóng)村土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大意義的認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立“土地市場(chǎng)”的觀念,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

  2、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo),使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自土地是農(nóng)民的命根子,群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此,要抓好土地流轉(zhuǎn),必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,通過宣傳,讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性。基層干部要深入村組,深入到土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中,向群眾講清盤活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過前后效益對(duì)比,提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳。對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過程中,觀念較新,經(jīng)營(yíng)效益較好的經(jīng)營(yíng)大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過宣傳,讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖,從而自覺投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,利用好土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是各級(jí)黨委政府、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。

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