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固定資產(chǎn)管理心得體會
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一、行政事業(yè)單位現(xiàn)狀
。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作還未得到充分重視,缺乏完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。
固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不如資金管理基礎(chǔ)工作那樣被重視,并且內(nèi)控意識淡薄。從筆者了解的情況看,有些單位沒有建立固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度或用一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度,對一些問題的處理僅憑經(jīng)驗、慣例辦理,隨意性較大;有的單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度,但未能嚴(yán)格執(zhí)行,對制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督,內(nèi)控制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用;有些單位雖已建立,但沒有隨社會發(fā)展形勢、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變化和部門職能調(diào)整進(jìn)行修訂改進(jìn)。
。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)利用效率有待提高。
固定資產(chǎn)利用效率問題既與固定資產(chǎn)配置是否合理、管理是否妥善等密切相關(guān),又是固定資產(chǎn)管理的一個重要目標(biāo)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目前還處于初級階段,不同程度存在著固定資產(chǎn)浪費利用效率低的問題,購置固定資產(chǎn)不講求效率,很少評價資金效率及固定資產(chǎn)投資的可行性,出現(xiàn)固定資產(chǎn)配置和布局不合理的現(xiàn)象。
(三)部分單位財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
人是一切工作成敗的關(guān)鍵因素,內(nèi)部控制工作也同樣,內(nèi)控制度的制定和貫徹落實都離不開人,尤其需要有較高素質(zhì)的專業(yè)人員。但現(xiàn)階段,由于行政事業(yè)單位會計核算較為簡單,財務(wù)管理的地位未能有效體現(xiàn),因此對會計業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不如企業(yè)那么高。還有許多單位的財務(wù)人員由業(yè)務(wù)人員兼任,對財務(wù)知識不了解,難以落實內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督責(zé)任。同時,由于行政事業(yè)單位編制有限,人員緊張,崗位安排不盡合理,許多單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約,存在出納兼復(fù)核、采購兼保管等情況,極易出現(xiàn)管理漏洞。
。ㄋ模┡c會計核算中心的溝通銜接不夠。
行政事業(yè)單位會計集中核算后,大部分行政事業(yè)單位由會計核算中心集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù),由于會計主體單位與核算部門不一致,雙方溝通銜接不夠,極易形成賬物分離的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,造成核算中心管賬不管物、主體單位管物不管賬、賬物不符的問題,在一定程度上影響了單位財務(wù)管理的有效實施。在資產(chǎn)清查專項審計中發(fā)現(xiàn)了不少這樣賬物脫節(jié)的現(xiàn)象。
。ㄎ澹┩獠勘O(jiān)督力量對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制健全性和有效性的監(jiān)督檢查不夠。
目前,作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的財政、審計部門,大多偏重于對單位財政資金的運用是否合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督,較少對被審計單位是否建立有效的內(nèi)控制度以及有效執(zhí)行加以實質(zhì)性檢查。缺少有效的外部監(jiān)督,也在一定程度上使得行政事業(yè)單位內(nèi)控制度體系不夠完善。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的原因
。ㄒ唬┘訌(qiáng)資產(chǎn)管理是打造“高效政府”、“透明政府”的客觀要求。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,建設(shè)節(jié)約型社會觀念的深入人心,社會各界對政府的要求越來越高,對政府的監(jiān)督越來越加強(qiáng)。各級政府本身也在不斷改進(jìn)工作,提高辦事效率。打造“高效政府”、“透明政府”成為共識,而“行政成本”、“績效考評”成為衡量政府管理水平的重要方式。加強(qiáng)資產(chǎn)管理是降低行政成本的一個重要方面。
(二)固定資產(chǎn)管理是財政改革必然觸及的新領(lǐng)域。
改革開放以來,我國確立了發(fā)展公共財政的思路,并初步建立了公共財政框架,財政部門一直處在改革前沿,以部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付為核心內(nèi)容的財政改革進(jìn)展順利,取得了明顯成效。但行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相對滯后,在一定程度上影響了財政改革的進(jìn)一步深化,同時由于行政事業(yè)性固定資產(chǎn)比重相對較大,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,尤其是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理勢在必行。
。ㄈ┘訌(qiáng)固定資產(chǎn)管理具備一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
近年來,理論界和實務(wù)界對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理較為關(guān)注,政府也在規(guī)范行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面積極探索,中央和各省市出臺了一系列關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的法規(guī)和文件,為行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提供了一定依據(jù)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議
。ㄒ唬┙⑼晟频墓潭ㄙY產(chǎn)內(nèi)部控制制度。
建立行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,首先應(yīng)當(dāng)包括不相容崗位的分工控制,明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限,確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督,并且配備具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的合格人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù);其次,固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度還應(yīng)包括固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)控制,明確授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施,規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任以及經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。另外,嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù),及時對實物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報損、報廢進(jìn)行會計核算。實物資產(chǎn)做好產(chǎn)權(quán)登記,完善資產(chǎn)處置,避免資產(chǎn)流失。
(二)實行固定資產(chǎn)動態(tài)管理。
實行資產(chǎn)動態(tài)管理是適應(yīng)財政改革形勢,運用信息技術(shù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作。即,在此次資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù),同時實時錄入資產(chǎn)增減變動情況,借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立起資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺,實現(xiàn)對資產(chǎn)從購入、使用到報廢等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理,全面、及時掌握資產(chǎn)信息。
。ㄈ┘訌(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息的共享。
資產(chǎn)信息化管理是一項基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位通過資產(chǎn)清查已經(jīng)建立了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)了計算機(jī)化管理,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各單位及各單位內(nèi)部之間(包括固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管部門、使用部門、維修部門)的信息共享,降低獲得信息的成本,提高固定資產(chǎn)管理效果。
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