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戶籍管理制度改革
在生活中，很多地方都會使用到制度，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。擬起制度來就毫無頭緒？以下是小編收集整理的戶籍管理制度改革，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
戶籍管理制度改革1
各派出所：
為貫徹執(zhí)行《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》（豫發(fā)［20__］9號）和《河南省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的通知》（豫公通［20__］244號）文件精神，使戶籍管理更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，現(xiàn)根據(jù)我市實(shí)際，就進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改度通知如下：
一、取消城鎮(zhèn)入戶限制條件，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的政策。凡在城市、城鎮(zhèn)（縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地）具有合法固定住所（指擁有合法房屋主權(quán)的單元住宅戶、不含租賃房屋及門面房），長期從事非農(nóng)職業(yè)、或有生活來源并實(shí)際居住生活的18周歲以上成年人，均可根據(jù)本人意愿在實(shí)際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居住的同等待遇。
二、實(shí)行有利于吸引人才和資金的戶口遷移政策。大中專畢業(yè)生、中級以上技術(shù)職稱人員，已在城鎮(zhèn)就業(yè)，含私營企業(yè)）的，不論時(shí)間長短均可在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶，已結(jié)婚的，配偶子女可隨遷，沒有合法固定住所的，戶口可入單位集體戶口或入親朋好友家中，有就業(yè)意向的大中專畢業(yè)生，根據(jù)個(gè)人意愿可先入戶后就業(yè)。
符合以上條件，已就業(yè)的，由本人持國家承認(rèn)的中等以上學(xué)歷證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書、所在單位勞動、人事部門錄用證明；有就業(yè)意愿的.大中專畢業(yè)生憑省就業(yè)辦簽發(fā)的《河南省未就業(yè)大中專畢業(yè)生入戶介紹信》、戶口遷移證、學(xué)歷證書、學(xué)生本人提供的《集體戶口本》或《居民戶口簿》辦理落戶手續(xù)；科技人員憑人才交流中心出具的有關(guān)證明，向所在縣公安局申請辦理，大中專畢業(yè)生畢業(yè)即落實(shí)就業(yè)單位的，按以往規(guī)定辦理。
三、加快誠鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地、少地農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶步伐，下放農(nóng)轉(zhuǎn)非審批權(quán)限。城市都市村莊居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城市居民戶口，的入城市統(tǒng)一行政管理。城鎮(zhèn)近郊人均耕地少于0.3畝的，可在其自愿情況下轉(zhuǎn)為城市居民戶口。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)卣兔裾块T的“都市村莊”轉(zhuǎn)制計(jì)劃安排，協(xié)作配合及時(shí)辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)，即日起，各地農(nóng)轉(zhuǎn)非審批權(quán)限下放自各縣公安局。
以上精神，各地要根據(jù)本地實(shí)際，盡快制定具體貫徹實(shí)施意見。在具體工作中實(shí)行隨時(shí)申報(bào)，隨時(shí)受理，隨時(shí)審批。即要簡化手續(xù)方便群眾，又要嚴(yán)格把關(guān)杜絕造假，嚴(yán)防借改革之機(jī)大開個(gè)人方便之門。
二0__年二月二十六日
戶籍管理制度改革2
為適應(yīng)平安社會發(fā)展的新形勢，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展，我局在認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)會議精神及我局實(shí)際情況，制定了《平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，現(xiàn)從以下幾方面了對我局深化戶籍管理制度改革工作進(jìn)行匯報(bào)：
一、高度重視，積極開展宣傳動員工作
戶籍管理制度改革是推動城市建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級各類學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門和各級各類學(xué)校以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動員工作，切切實(shí)實(shí)地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實(shí)處。
二、戶籍改革配套措施：
1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國家優(yōu)惠政策待遇長期不變。同時(shí)，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。
2、對因城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和整村扶貧推進(jìn)過程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時(shí)按照農(nóng)村學(xué)生條件享受國家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過程中，保持原來農(nóng)村學(xué)生身份享受國家優(yōu)惠待遇政策的條件長期不變。
3、各級各類學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計(jì)工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級各類學(xué)校認(rèn)真做好日常教育教學(xué)工作。
4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計(jì)劃到xx年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的`50個(gè)班3035名學(xué)生，建設(shè)擴(kuò)大為90個(gè)多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭xx年前，建成25所總面積達(dá)到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個(gè)專業(yè)1356人擴(kuò)大為14個(gè)專業(yè)xx人規(guī)模的學(xué)校。此外，計(jì)劃于xx年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納
學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求。
5、各級各類學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級各類學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。
6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負(fù)責(zé)動員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。
7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
平安縣教育局
xx年x月x日
戶籍管理制度改革3
齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月31日訊12月31日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知。
全面放開城鎮(zhèn)落戶限制
實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。
健全城鎮(zhèn)社區(qū)（單位）集體戶制度，戶口登記在社區(qū)（單位）集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機(jī)關(guān)可依申請為其頒發(fā)家庭居民戶口簿。
暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道
高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定落戶條件的，可在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進(jìn)城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的`，可將戶口遷回原籍。
提升人口管理信息化水平
進(jìn)一步完善山東省人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，以公安戶籍信息為基礎(chǔ)，持續(xù)豐富醫(yī)保養(yǎng)老、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康、婚姻登記、住房保障等社會信息，統(tǒng)一對外提供共享服務(wù)，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)黨委、政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快電子證照、電子檔案建設(shè)，創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，實(shí)施流程再造，推進(jìn)戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實(shí)現(xiàn)全省“通遷、通辦”。
推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化
突出保基本、保重點(diǎn)，建立城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，研究制定按照服務(wù)管理常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等配置公共資源的實(shí)現(xiàn)路徑。創(chuàng)新完善流動人口居住證制度，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，拓展服務(wù)功能，保障居住證持有人享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)服務(wù)管理范疇。
保障進(jìn)城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益
依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)村人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。全面完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益與戶籍登記脫鉤。支持、引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)相關(guān)權(quán)益，探索向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)
各級要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，細(xì)化改革方案，抓好政策實(shí)施，落實(shí)“人地錢”掛鉤機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和政策銜接，形成工作合力。要加大宣傳解讀，真正讓改革政策走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，為推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
戶籍管理制度改革4
為適應(yīng)平安社會發(fā)展的新形勢，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展，我局在認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)會議精神及我局實(shí)際情況，制定了《平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，現(xiàn)從以下幾方面了對我局深化戶籍管理制度改革工作進(jìn)行匯報(bào)：
一、高度重視，積極開展宣傳動員工作戶籍管理制度改革是推動城市建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級各類學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門和各級各類學(xué)校以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動員工作，切切實(shí)實(shí)地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實(shí)處。
二、戶籍改革配套措施：
1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的`一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國家優(yōu)惠政策待遇長期不變。同時(shí)，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。
2、對因城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和整村扶貧推進(jìn)過程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時(shí)按照農(nóng)村學(xué)生條件享受國家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過程中，保持原來農(nóng)村學(xué)生身份享受國家優(yōu)惠待遇政策的條件長期不變。
3、各級各類學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計(jì)工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級各類學(xué)校認(rèn)真做好日常教育教學(xué)工作。
4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計(jì)劃到20xx年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個(gè)班3035名學(xué)生，建設(shè)擴(kuò)大為90個(gè)多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭20xx年前，建成25所總面積達(dá)到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個(gè)專業(yè)1356人擴(kuò)大為14個(gè)專業(yè)20xx人規(guī)模的學(xué)校。此外，計(jì)劃于20xx年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求。
5、各級各類學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級各類學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。
6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負(fù)責(zé)動員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。
7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
戶籍管理制度改革5
我國現(xiàn)行的戶籍制度自上世紀(jì)五十年代初步形成、在上世紀(jì)八十年代基本定型、并一直實(shí)行至今；雖然戶籍制度在制度設(shè)計(jì)上以人口信息采集與社會控制為取向，并沒有以限制社會成員的遷徙自由與社會福利為目的，但是當(dāng)前戶籍制度所引發(fā)或與戶籍制度相伴生的種種弊端已經(jīng)凸顯，社會上要求改革現(xiàn)行戶籍制度的呼聲高漲。近年來警察學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者與政府部門研究人員都開始針對戶籍制度改革這一課題開展研究，推動了社會公眾對現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)社會問題的關(guān)注，但對于戶籍制度改革之路徑尚未取得共識；這也證明了戶籍制度改革的復(fù)雜程度與戶籍制度改革的困難程度之大。
“它山之石，可以攻玉”。以經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視野來考察現(xiàn)行戶籍制度、審視現(xiàn)行戶籍制度所引發(fā)的弊端，能夠拓寬對現(xiàn)行戶籍制度的認(rèn)識；借鑒經(jīng)濟(jì)法學(xué)解決問題的方法，對于探索現(xiàn)行戶籍制度改革路徑也不無裨益。
一、我國戶籍制度形成及其實(shí)施情況的概述
我國戶籍制度在上世紀(jì)五十年代初步形成，在上世紀(jì)八、九十年代基本定型；直到今天，戶籍制度仍然是我國人口管理中的一項(xiàng)基本制度，在社會生活中對每個(gè)人的生活與工作都發(fā)揮著重要的影響。
“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為�！盵1]探尋我國戶籍制度的改革路徑，不但要考察戶籍制度在實(shí)施中出現(xiàn)的弊端，更需要了解我國戶籍制度設(shè)計(jì)的目的與運(yùn)行情況。
�。ㄒ唬┪覈鴳艏贫鹊男纬蛇^程。
我國現(xiàn)行的戶籍制度主要形成于上世紀(jì)五十年代，上世紀(jì)八、九十年代的居民身份證制度與暫住人口制度成為我國戶籍制度基本定型的重要標(biāo)志。上世紀(jì)五十年代是現(xiàn)行戶籍制度形成的重要時(shí)期，現(xiàn)行戶籍管理制度中的一些基本操作規(guī)范，都可以在上世紀(jì)五十年代出臺的行政法規(guī)與部門規(guī)章中找到淵源。
關(guān)于上世紀(jì)50年代戶籍制度形成過程，詳見表
1．戶口管理成為政府維護(hù)社會秩序的重要手段。1950年公安部制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》奠定了現(xiàn)行戶籍制度的雛形。雖然1958年1月通過的《中華人民共和國戶口登記條例》憑借其由全國人大常委會通過的程序而成為現(xiàn)行戶籍制度的重要法律依據(jù)，但公安部在1950年制定的《城市戶口管理暫行條例》、《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》卻是現(xiàn)行戶籍制度形成開端�！吨腥A人民共和國戶口登記條例》與《居民身份證條例》（在上世紀(jì)80年代）、《暫住人口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)構(gòu)成了現(xiàn)行戶籍制度的基本法律框架。
2.戶口統(tǒng)計(jì)成為國家掌握人口資源、分配社會福利的依據(jù)。1953年的《全國人口調(diào)查登記辦法》、《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》、以及1954年的《內(nèi)政部、公安部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合通告》等法律法規(guī)與政策的出臺，標(biāo)志著戶口制度開始與社會福利制度掛鉤；特別是1955年的《市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)暫行辦法》的出臺，非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口之間的區(qū)別已經(jīng)不再只是一種統(tǒng)計(jì)學(xué)上的不同標(biāo)識，而是成為享受不同社會福利的依據(jù)；例如，城鎮(zhèn)戶口（非農(nóng)業(yè)戶口）的人可以憑借其戶口簿辦理糧油供應(yīng)證、購買政府補(bǔ)貼的糧油。此外，城鎮(zhèn)戶口的人在招工、招干、就業(yè)等個(gè)人發(fā)展方面較農(nóng)業(yè)戶口的人機(jī)會更多。
3．1954年的《建立經(jīng)常戶口登記制度》、1955年的《關(guān)于城鄉(xiāng)戶口劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》這兩個(gè)文件成為戶口管理中戶口審批的最早依據(jù)；雖然當(dāng)前戶口審批成為許多弊端的根源；自此以后，公民申報(bào)戶口登記必須戶口管理機(jī)構(gòu)的審批。通過了戶口審批的人，便擁有戶口登記；而沒有通過戶口審批的人，則無法獲得戶口登記、并被排除在戶口登記機(jī)關(guān)的戶口統(tǒng)計(jì)之外。戶口審批是一種政府行政行為，而且這種行政行為的最初法律依據(jù)主要是國務(wù)院（政務(wù)院）制定的行政法規(guī)與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制度的規(guī)章；但隨著社會的發(fā)展，國務(wù)院許多其他部門的規(guī)章也成為戶口審批的依據(jù)，如新生兒進(jìn)行戶口登記時(shí)必須持有準(zhǔn)生證，就是計(jì)生部門的規(guī)章在戶口審批中的體現(xiàn)。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)法視野中的我國戶籍制度
上世紀(jì)五十年代是我國戶籍制度形成的重要時(shí)期，今天的戶口登記、戶口調(diào)查與審批、不同類別戶口的人享受不同的社會福利等都可以上溯到上世紀(jì)五十年代。
1.國家制定、實(shí)施戶籍制度的目的。戶籍制度在形成之初就具有社會控制與人口統(tǒng)計(jì)的功能；這兩種功能也正是政府制定、實(shí)施戶籍制度的目的。國家制定、實(shí)施戶籍制度，期望一方面能夠通過戶口管理部門日常的戶口調(diào)查、一年一度的戶口統(tǒng)計(jì)，來及時(shí)掌握其居民的家庭數(shù)量與結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量與人類學(xué)結(jié)構(gòu)等資料[3]，從而為制定其他發(fā)展規(guī)劃與分配社會福利、以及其他管理制度（教育、就業(yè)等）提供依據(jù)；另一方面通過戶口對居民進(jìn)行不同分類（常住人口與暫住人口、重點(diǎn)人口與非重點(diǎn)人口、城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口），并進(jìn)一步實(shí)施不同的管理措施，實(shí)現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定的目標(biāo)。國家實(shí)施戶籍制度的目的在《居民身份證法》、《戶口登記條例》等法規(guī)中均有體現(xiàn)。
2.戶口在戶籍制度設(shè)計(jì)之初就存在著內(nèi)在的定位沖突。戶籍制度在制定之初就被賦予了兩種功能，也即國家制定與實(shí)施戶籍管理的兩個(gè)目的；正是這兩個(gè)目的造成了戶口的內(nèi)在沖突。
一方面，戶籍制度被賦予人口統(tǒng)計(jì)的職能，國家期望通過戶口調(diào)查與統(tǒng)計(jì)來實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)計(jì)，因而戶口被定位為不具備任何價(jià)值的居民身份與居民家庭證明或憑證；另一方面，戶籍制度又被賦予社會管理控制的職能，國家期望通過戶口將居民分成不同的種類，并將戶口作為分配社會福利、發(fā)展機(jī)會的依據(jù)，因而戶口被定位為具有附加價(jià)值的憑證。戶口定位的內(nèi)在沖突，為日后戶籍制度實(shí)施中產(chǎn)生的種種弊端埋下了禍根。
3.戶口管理中的沖突。戶籍制度具有社會管理（即社會控制）的功能，而戶口分類對于分類管理戶口的前提，例如對社會有潛在威脅的重點(diǎn)人口，當(dāng)然要采取嚴(yán)厲的管理措施；對于城鎮(zhèn)戶口，由于在五十年代歷史條件下，城鎮(zhèn)人口的文化程度通常較農(nóng)村人口高，而當(dāng)時(shí)社會發(fā)展需要高素質(zhì)人口，因而城鎮(zhèn)戶口的人在社會福利、就業(yè)等方面享有較多的機(jī)會。明確不同種類的戶口，對于社會管理有著重要的意義；對戶口進(jìn)行分類，是戶口管理工作的重要內(nèi)容。在戶籍制度中，為了確定戶口的類別，需要戶籍管理部門進(jìn)行審查甄別。
前面論述過，由于不同類別的戶口與社會福利、個(gè)人發(fā)展機(jī)相連接，導(dǎo)致城鎮(zhèn)戶口、特別是大城市的城鎮(zhèn)戶口成為一種有著巨大附加價(jià)值的.資源。因此，對進(jìn)入城鎮(zhèn)戶口、尤其是大城市城鎮(zhèn)戶口的戶口調(diào)查與審批就有了特別的意義。如果說戶口定位的內(nèi)在沖突是日后戶籍制度實(shí)施中種種弊端產(chǎn)生的根源，那么戶口審批則就是戶籍制度弊端顯現(xiàn)的導(dǎo)火索；這一切都是戶籍制度實(shí)施之初就存在的。
二、我國戶籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出的弊端
我國戶籍制度自上世紀(jì)五十年代實(shí)施以來，在降低人口統(tǒng)計(jì)成本、控制社會實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮了重大的作用。但隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、尤其是隨著我國城市化進(jìn)程的加快，戶籍制度在實(shí)施中所引發(fā)的問題與弊端逐漸顯現(xiàn)出來。
�。ㄒ唬昂谌撕趹簟眴栴}。在上世紀(jì)五十年代至八十年代期間，戶籍制度在實(shí)施中基本上沒有出現(xiàn)突出的弊端或問題；但是，自上世紀(jì)八十年代以后我國將計(jì)劃生育作為基本國策、并實(shí)行《準(zhǔn)生證》制度，要求對新出生人口進(jìn)行戶口登記時(shí)要審查其是否具有《準(zhǔn)生證》以后，以及我國實(shí)行改革開放政策以來我國出現(xiàn)了人員大流動以后，“黑人黑戶”問題就出現(xiàn)了、并逐漸為廣大社會公眾所關(guān)注。
所謂“黑人”，就是指那些由于沒有被登記在戶口檔案中的人�！昂谌恕钡膩碓从袃蓚�(gè)，一是在計(jì)劃生育制度實(shí)施后沒有獲得《準(zhǔn)生證》的超生嬰兒；二是由于其他原因而失去了戶口管理檔案中戶籍登記的人。由“黑人”組成的家庭，就是“黑戶”。
我國社會中的“黑人黑戶”究竟有多少，由于缺少相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，難以提供精確數(shù)據(jù)。據(jù)《工人日報(bào)》在20xx年的一則新聞披露，“從上個(gè)世紀(jì)70年代以來超生情況和公安機(jī)關(guān)、統(tǒng)計(jì)部門及人口計(jì)生部門的統(tǒng)計(jì)差別來看，我國大概有1000萬左右沒有戶口的'黑人'.” [4]
“黑人黑戶”現(xiàn)象的存在，首先是直接導(dǎo)致以戶口登記資料為依據(jù)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失靈。為了解“決黑人黑戶”所引發(fā)的戶口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題，戶籍部門不得不在全國人口普查期間采取“赦免”的方式，對“黑人黑戶”進(jìn)行補(bǔ)登。其次，由于戶籍制度與社會福利、個(gè)人發(fā)展等相交熾，沒有被戶口部門登記的黑人黑戶不能辦理身份證與戶口簿，從而在接受教育、就業(yè)、辦理保險(xiǎn)、購車購房、結(jié)婚登記等方面受到影響，不能享受正當(dāng)情況下的相關(guān)社會福利和個(gè)人發(fā)展機(jī)會，現(xiàn)行戶籍制度成為“黑人黑戶”受損的重要原因。
�。ǘ俺Ｗ《际械臅鹤∪丝凇眴栴}。暫住人口，本來是指離開戶籍所在地，在非戶籍所在地短暫居住的人。所謂常住都市的暫住人口，就是指長期在某一城市里工作、經(jīng)商，卻不能擁有該城市戶籍的人。 根據(jù)相關(guān)資料，在我國北京、上海、深圳等大城市，都擁有大量的“常住都市的暫住人口”。
“常住都市的暫住人口”，主要包括兩類人，第一類是在大城市里務(wù)工、經(jīng)商卻沒有該城市戶籍的人。如果沒有通過該城市戶籍部門的審批，即使這些人在所居住的城市里擁有了自己購買的房子，擁有了自己的企業(yè)，生了自己的后代，居住了很多年，仍然只能算作是暫住人口。第二類就是第一類人的后代，他們由于父輩在大城市里務(wù)工、經(jīng)商而長年生活在大城市，與大城市的孩子一起生活、一起成長，除了不擁有大城市戶籍外，幾乎沒任何區(qū)別。
“戶籍身份的界定與轉(zhuǎn)變的限制，使公民的初始機(jī)會不平等，并影響人的發(fā)展�！盵5]“常住都市的暫住人口”是現(xiàn)行戶籍制度中的戶籍審批所造成的社會現(xiàn)象。由于我國戶籍制度與社會福利制度、教育制度、就業(yè)制度、以及其他管理制度互為前提與條件，“常住都市的暫住人口”及其后代在入學(xué)教育、就業(yè)、個(gè)人發(fā)展方面受到限制或遇到不利條件；造成“常住都市的暫住人口”的平等權(quán)被剝奪、甚至滋生一種“相對剝奪”的情緒。
隨著社會的發(fā)展，“常住都市的暫住人口”已經(jīng)形成一個(gè)龐大的社會群體，這個(gè)群體長期處于“人戶分離”狀態(tài)——被排除在城市主流社會之外，不但造成戶口統(tǒng)計(jì)資料失真，而且成為城市（流入地）社會穩(wěn)定的長遠(yuǎn)隱患。
3.城鄉(xiāng)對立、分裂�！班l(xiāng)——城戶口劃分奠立了城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，使城市和鄉(xiāng)村在利益格局上形成巨大反差，助長了地緣群體和地方保護(hù)意識，阻礙了社會整合和良性運(yùn)行�！盵6]
在戶口的分類中，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口是兩種基本的分類；而我國的居民也相應(yīng)地歸屬到農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩大陣營。 如果說在戶口分類之初這種戶口分類法還有積極意義的話，那么隨著社會的發(fā)展其已經(jīng)成為“雞肋”了——城鄉(xiāng)社會的對立與分裂，在相當(dāng)程度上應(yīng)當(dāng)歸咎于這種戶口分類管理模式。
早在上世紀(jì)五十年代，我國為了發(fā)展工業(yè)，制定了農(nóng)村補(bǔ)貼城市、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的政策；而這種政策的執(zhí)行，在相當(dāng)程度上與戶籍制度實(shí)施是有著密切聯(lián)系的。在戶籍制度制定實(shí)施之初，農(nóng)村與城市的差異不是太大；但隨著社會的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)越來越大——其中，戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民向城市的遷移，限制了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會。
在改革開放后，雖然政策允許農(nóng)村富余勞力進(jìn)城務(wù)工，但由于戶口分類管理與城市戶口遷入的限制，導(dǎo)致了龐大農(nóng)民工群體群體——在城里務(wù)工、卻入了不了城市的戶籍；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇挫折，這個(gè)群體容易形成危及社會穩(wěn)定的流民階層。
另外， 戶籍制度所引發(fā)的違法犯罪問題也是戶籍制度在城市化進(jìn)程中所存在不足或弊端的體現(xiàn)。戶籍制度所引發(fā)的違法犯罪問題，主要包括兩個(gè)方面，一是戶籍管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租而而引發(fā)的瀆職犯罪問題，二是不法人員利用人們渴望獲得戶籍登記心理而實(shí)施的偽造、欺詐犯罪問題。前者會損害戶籍管理機(jī)構(gòu)作為政府部門的廉潔性，進(jìn)而提高戶籍管理的行政成本；后者則可能催生偽造戶籍證件的地下產(chǎn)業(yè)鏈，給社會造成的更大、更長遠(yuǎn)的危害。
三、經(jīng)濟(jì)法視野下戶籍制度弊端產(chǎn)生原因的分析
自上世紀(jì)五十年代我國開始實(shí)施戶籍制度以來，我國戶籍制度就對所有居民的生活與工作產(chǎn)生了巨大的影響，每個(gè)人的出生、遷入、遷出、死亡都需要到戶籍管理部門進(jìn)行登記；不同類型的戶口在進(jìn)行戶口登記時(shí)，戶籍登記部門對其審批時(shí)所掌握的標(biāo)準(zhǔn)與控制尺度不一樣；其中，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移、由小城鎮(zhèn)向大城市遷移、由普通城市向首都遷移時(shí)，控制的嚴(yán)厲程度也隨之加大。但是，戶籍制度的種種弊端，只有在近十年來日益突出、并成為社會問題的；而且?guī)缀跏请S著我國改革開放的進(jìn)程同時(shí)出現(xiàn)、并日趨嚴(yán)峻的。因此，在分析戶籍制度之種種弊端時(shí)，應(yīng)當(dāng)將戶籍制度置于社會結(jié)構(gòu)變遷的大背景當(dāng)中。
（一）經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論認(rèn)為，身份管理對應(yīng)于傳統(tǒng)社會，自由、平等是現(xiàn)代社會管理的價(jià)值。
上世紀(jì)五十年代至八十年代前期，我國社會屬于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)人、財(cái)、物的流動的頻率與數(shù)量都比較小，社會成員間的財(cái)富差距不大，因而當(dāng)時(shí)的社會幾乎是一個(gè)靜態(tài)的社會；在傳統(tǒng)社會的靜態(tài)背景下，戶籍制度雖然也對每個(gè)居民的生活與工作也發(fā)生影響，但并不很顯著。因此，我國戶籍制度在上世紀(jì)五十年代至八十年代前期對社會的影響主要是正面的，其作為一種社會控制手段為維護(hù)社會秩序發(fā)揮了重要功能，同時(shí)其作為一種人口統(tǒng)計(jì)手段為政府其他決策提供了重要幫助。
自從上世紀(jì)八十年代我國改革開放以來，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度形成與分配制度改革以后，人、財(cái)、物流動的頻率與數(shù)量加快，我國已經(jīng)由傳統(tǒng)的靜態(tài)社會轉(zhuǎn)為流動的社會，我國城市化進(jìn)程不斷加快。在現(xiàn)代社會的開放背景下，自由、平等、權(quán)利等成為社會成員的主流價(jià)值觀念，要求社會控制從“從身份走向契約”。而戶籍管理制度卻仍然依靠那種幾乎靜止的戶口分類來管制社會成員進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，已經(jīng)不合城市化發(fā)展的需要，甚至成為開放社會進(jìn)一步發(fā)展的阻力。
（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論，審批式的政府管制模式需要重新審視。
在戶籍制度中，戶籍審批是一項(xiàng)重要的管理制度。人們在申報(bào)戶口登記過程中，都需要戶籍管理機(jī)構(gòu)的審批。例如，在出生登記中，戶籍登記部門要在登記前要對申請人是否有出生證、準(zhǔn)生證、父母的戶籍類別等內(nèi)容予以審核，通過了審核才予以登記；在遷入登記中，戶籍登記部門首先要審核申請人的戶籍類別與遷入理由，申請人只有通過了遷入地戶籍管理機(jī)構(gòu)的審批才可能獲得《準(zhǔn)遷證》；申請人憑《準(zhǔn)遷證》回原戶籍地辦理《遷移證》時(shí)還得再次接受戶口管理機(jī)構(gòu)的審批；甚至居民辦理死亡登記時(shí)還得接受戶籍管理機(jī)構(gòu)的審批。戶口管理機(jī)構(gòu)的審批范圍并不限于戶口登記，戶口管理機(jī)構(gòu)還審批居民的身份證明、品行證明等。在社會生活中，居民經(jīng)常需要到戶口管理機(jī)構(gòu)辦理身份證明、親友關(guān)系證明、無犯罪記錄的品行證明等身份證明；也需要戶口管理機(jī)構(gòu)的審批。戶口管理機(jī)構(gòu)對戶籍登記審批的依據(jù)，主要是戶口管理方面的法律法規(guī)，如《戶口登記條例》、《居民身份證法》、《居民身份證法實(shí)施細(xì)則》等；但不限于這些法律法規(guī)。如在辦理嬰兒出生登記時(shí)，戶口登記機(jī)構(gòu)在審批中還要審查該嬰兒的出生是否符合《計(jì)劃生育條例》的規(guī)定（即是否有計(jì)劃生育部門的《準(zhǔn)生證》）；北京、上海等大城市的戶口管理機(jī)構(gòu)在辦理遷入登記中的審批時(shí)，還適用當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑煞ㄒ?guī)。
當(dāng)戶口成為分配社會福利的一種依據(jù)的時(shí)候，戶口管理機(jī)構(gòu)作為政府的一個(gè)部門，因而人們有理由期待其實(shí)現(xiàn)社會的公平、公正。但是，由于戶口管理機(jī)構(gòu)辦事的模式主要是審批制；而審批制作為政府管制的一種模式，本身是有缺陷的。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理論，審批制是傳統(tǒng)政府管制模式的核心�！肮苤评碚摰木S護(hù)者認(rèn)為管制的出發(fā)點(diǎn)是公共利益”，但“以施蒂格勒為代表的芝加哥學(xué)派首先對其目標(biāo)表示懷疑”，施蒂格勒運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇和方法分析了管制的產(chǎn)生機(jī)制，即政府管制的利益機(jī)制�！笆┑俑窭瞻颜苤瓶醋魇且环N特殊的市場，管制制度是一種特殊的商品，它的供給者是政府官員，需求者是某種社會階層”；根據(jù)市場價(jià)值規(guī)律，“管制的購買者和供給者都按效用最大化目標(biāo)行事、并按成本——收益比較原則進(jìn)行選擇”[7].
在戶口管理制度中，戶口與社會福利緊密聯(lián)系在一起，戶口成為分配社會福利的主要依據(jù)，戶口管理機(jī)構(gòu)的審批制則是政府管制社會福利的一種主要模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法理論中政府管制理論的基本觀點(diǎn)，戶口管理由于政府管制模式而形成了一個(gè)市場，在這個(gè)市場里，供給者是戶口管理機(jī)構(gòu)，需求者是想獲得戶籍登記的社會階層（或社會成員）；在這個(gè)“戶口市場”里，供給者與需求者都為使自己利益最大化而選擇自己的行為。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給者——戶口管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租、戶口需求者為獲得戶口登記而窮盡一切方法的現(xiàn)象就都產(chǎn)生了。
戶籍制度的最初功能設(shè)計(jì)是人口統(tǒng)計(jì)與社會控制，但由于將戶口分成為同的類別、并與有差別的社會福利分配制度聯(lián)系在一起、加上采取了戶口審批的政府管制模式，最終使得戶籍制度的種種缺陷在城市化進(jìn)程中暴露出來。
四、我國戶籍制度改革路徑的思考
由于戶籍制度在城市化進(jìn)程中所暴露出來的種種弊端與不足，改革現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為社會各界的共識。但在關(guān)于選擇戶籍制度改革路徑方面至今仍未達(dá)成共識，甚至有學(xué)者建議“取消戶籍制度”。
�。ㄒ唬┫龖艏贫仍诔鞘谢M(jìn)程中暴露出來的弊端不以取消戶籍制度為前提。首先，戶籍制度的目的也即其核心功能，是人口統(tǒng)計(jì)與社會控制；任何一個(gè)國家都需要設(shè)置或保留人口統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)或智能，也需要基于人口管理的社會控制機(jī)構(gòu)或職能。如果因?yàn)閼艏贫纫l(fā)了一些社會問題就取消戶籍制度，那么國家還得建立其他的制度來替代戶籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會控制，一方面導(dǎo)致國家原先為施行戶籍制度而作的投入成為沉淀成本，另一方面國家還得為建立、施行新的人口統(tǒng)計(jì)制度再花費(fèi)更多的成本。
其次，由于戶籍制度已經(jīng)實(shí)施多年，在我國社會上已經(jīng)形成了一個(gè)成熟而穩(wěn)定的“社會生態(tài)”。如果貿(mào)然取消現(xiàn)行的戶籍制度，則可能給居民的生活與工作造成極大的不方便，甚至影響社會的和諧與穩(wěn)定。
第三，消除戶籍制度在施行中暴露出來種種弊端的根源，并不是以必須以取消戶籍制度為前提的。即消除戶籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來之各種問題與弊端的目標(biāo)，是可以在保留現(xiàn)行戶籍制度的前提下實(shí)現(xiàn)的。
�。ǘ┰谶x擇戶籍制度改革的路徑時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保留戶籍制度的人口統(tǒng)計(jì)與社會控制功能，消去影響戶籍制度統(tǒng)計(jì)失靈、阻礙社會公平進(jìn)而危及社會穩(wěn)定的負(fù)面因素”原則。在改革的措施方面，可以考慮為戶口減負(fù)，即去掉寄存在戶口上附加價(jià)值，還戶口的身份憑證之本色；就能夠消除戶籍制度所引發(fā)的“黑人黑戶”、“常住城市的暫住人口”等不公平、不正義的現(xiàn)象；而為“戶口減負(fù)”的措施，只需要改革現(xiàn)行戶口管理中的政府管制模式——用注冊備案制代替現(xiàn)行審批制。
所謂注冊備案制，就是指在戶口管理制度中，戶口管理機(jī)構(gòu)對于居民申報(bào)戶口登記的，只作形式上的審查，如果申請人所提交的材料在形式上符合相關(guān)要求，即予以登記。戶口注冊備案制與戶口審批制的最大區(qū)別，就是后者對戶口登記規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件（如要求出生登記申請人提供準(zhǔn)生證、入戶登記申請人提供政府其他部門的許可證件等），要求戶口管理機(jī)構(gòu)在辦理戶口登記過程中對于需要戶口登記者進(jìn)行嚴(yán)格的審查；而前者對戶口登記不再規(guī)定嚴(yán)格的限制條件，戶口登記機(jī)構(gòu)對于申請戶口登記的人不作嚴(yán)格的條件審查，只需要簡單核實(shí)申請人的身份，即予登記。
采用注冊備案制的戶口管理模式，能夠消除現(xiàn)行戶籍制度在城市化進(jìn)程中暴露出來的種種弊端；同時(shí)，也能夠促進(jìn)戶口與寄托在戶口上的各種社會福利制度的分離。當(dāng)然，采用注冊備案制取代審批制的戶口制度改革，可能在改革初期會對現(xiàn)行社會福利分配制度造成一定程度的影響，但是，隨著社會的發(fā)展，社會成員平等享受政府提供的社會福利終將實(shí)現(xiàn)。
戶籍管理制度改革6
5月14日下午，省公安廳副廳長張士良，在政法網(wǎng)絡(luò)大講堂上，給我們做了題為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下我國戶籍管理制度改革”的專題報(bào)告，使我們對戶籍的歷史由來以及我國戶籍管理的情況，有了一個(gè)更深層次的認(rèn)識。并對改革開放后我國戶籍改革情況及遇到問題進(jìn)行了深層次的剖析。
通過學(xué)習(xí)我們認(rèn)識到：戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機(jī)關(guān)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。戶籍管理制度是政府有關(guān)職能部門對所轄區(qū)域居民的基本狀況進(jìn)行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進(jìn)行管理的一項(xiàng)行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經(jīng)歷了建國之后的現(xiàn)代化制度化，特別是在改革開放新時(shí)期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問題。一時(shí)間，戶籍制度改革成為社會焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。
一、戶籍的作用
第一，準(zhǔn)確地及時(shí)地掌握全國人口的分布、增減和變動情況，為我國有計(jì)劃地進(jìn)行社會主義建設(shè)，編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。第二，證明公民的身份，以保護(hù)人民群眾在政治生活和社會生活中的合法權(quán)利和利益。例如：保護(hù)人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護(hù)人民正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動就業(yè)和受教育等出具證明等等。
第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動，保衛(wèi)國家建設(shè)和人民生活的安全。
二、我國現(xiàn)行的戶籍制度
1、中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實(shí)施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長期以來，中華人民共和國人口管理方針的制定與實(shí)施均建基于此項(xiàng)制度。
2、建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年～1997年，半開放期。第四階段，1997年以后，深化改革時(shí)期
3、中國戶籍制度的特點(diǎn)：根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。
三、現(xiàn)行戶籍制度的弊端
1、中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。主要是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理導(dǎo)致的，遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。
2、中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實(shí)上的不平等。
3、中國現(xiàn)行的戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會生活的發(fā)展。
4、中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進(jìn)程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。
四、戶籍制度改革的內(nèi)容
由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的'一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等。
五、改革的措施
第一，根據(jù)不同城市類型，逐級穩(wěn)步推進(jìn)。按照小城鎮(zhèn)，沿海一般城市，內(nèi)地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮(zhèn)率先放開農(nóng)民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。
第二，要加強(qiáng)社會管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項(xiàng)社會管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。
第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關(guān)系，確保人員有序流動的同時(shí)，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度。土地，不僅是農(nóng)民的根，也是市民的本，即使將來“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機(jī)會均等了，現(xiàn)行土地制度也必須長期堅(jiān)持不動搖。
六、戶籍制度改革的意義
有利于促進(jìn)城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；
有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)模式”，暢通流動人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動力市場，促進(jìn)各類人才自由流動，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，壯大消費(fèi)市場；
有利于掌握人口信息，實(shí)現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會管理質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會安全與穩(wěn)定。
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