環(huán)境責任制度
在快速變化和不斷變革的今天，制度在生活中的使用越來越廣泛，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。那么你真正懂得怎么制定制度嗎？以下是小編精心整理的環(huán)境責任制度，歡迎大家分享。
環(huán)境責任制度1
記者從福建省環(huán)保廳獲悉，《福建省人民政府關于推行環(huán)境污染責任保險制度的意見》(以下簡稱《意見》)正式公布，決定自20xx年1月1日起，在環(huán)境高風險領域推行環(huán)境污染責任保險。《意見》規(guī)定，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故致使第三者遭受損害，保險公司按照保險合同約定及時向第三者支付保險賠償金。
六類企業(yè)應投保 投保費用雙方協(xié)商
環(huán)境污染責任保險是指以排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產經營者因其污染環(huán)境致使第三者遭受損害依法應付的賠償責任為標的的保險。
根據(jù)這項制度，福建將在以下行業(yè)的相關企業(yè)推行環(huán)境污染責任保險：
重金屬污染行業(yè);上一年度危險廢物產生量或本年度預計量在10噸及以上的企業(yè)，從事運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)等危險廢物污染行業(yè);使用尾礦庫，且環(huán)境風險等級根據(jù)環(huán)保部《尾礦庫環(huán)境風險評估技術導則(試行)》評估結果為較大及以上的企業(yè);石油加工業(yè)、管道(石油、天然氣)運輸業(yè)、化學藥品原料藥制造業(yè)、合成革行業(yè)、擁有Ⅲ類以上移動輻射源的企業(yè)等其他環(huán)境高風險行業(yè);曾經發(fā)生《福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定的突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè);國務院規(guī)定或者國務院授權環(huán)保部門會同保險監(jiān)管機構規(guī)定應當投保環(huán)境污染責任保險的其他情形。另外，鼓勵除上述情形之外的.其他排污企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。
根據(jù)規(guī)定，企業(yè)辦理投保環(huán)境污染責任保險時，可就責任限額和保費數(shù)額與保險方協(xié)商確定，投保后，保險方和投保企業(yè)應共同委托專業(yè)機構，從投保第1年開始開展每年不少于1次的“環(huán)保體檢”，投保企業(yè)應對“環(huán)保體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題積極進行整改。企業(yè)投保期滿應當及時續(xù)保，并按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，企業(yè)投保期間未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時保險方應當降低其保險費率;企業(yè)未按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，或投保期發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時保險方應在下一年度提高其保險費率，提高或降低保險費率和責任限額由保險雙方協(xié)商，以合同形式確定。
發(fā)生環(huán)境污染事故 保險公司及時理賠
根據(jù)《意見》規(guī)定，環(huán)境污染事故發(fā)生后，投保企業(yè)應當及時通知保險方，保險方應當按照合同約定和法律規(guī)定，及時履行賠償義務。保險方對投保企業(yè)給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險金。
理賠的依據(jù)有兩部分，由環(huán)保部公布的環(huán)境損害鑒定評估推薦機構或者委托專家團隊，受保險方會同投保企業(yè)委托，就第三者損害出具相關鑒定評估意見;已為環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權民事訴訟生效判決認定的事實，可以直接作為理賠依據(jù)。
《意見》要求推進環(huán)境污染責任保險制度時，堅持政府引導，堅持應保盡保，堅持源頭預防，堅持及時理賠，到20xx年，在全省構建保障齊全、運行良好的污染責任保險市場機制，有效防范環(huán)境風險，降低環(huán)境污染損害，促進環(huán)境質量改善�！兑庖姟愤�就賠償范圍、除外責任、保障措施等問題作出規(guī)定。
據(jù)了解，此前，泉州已有企業(yè)嘗試投保環(huán)境污染責任保險。泉州市保險行業(yè)協(xié)會負責人告訴記者目前已有數(shù)十家企業(yè)投保了環(huán)境污染責任保險，投保企業(yè)在當?shù)丨h(huán)保部門和相關保險公司引導下，就繳納保費和承保金額等事項面對面平等協(xié)商，達成協(xié)議，對這項創(chuàng)新制度的出臺進行了有益探索。
環(huán)境責任制度2
第一條為了保護公司生活和生產環(huán)境，防治污染，確保全面完成污染減排指標，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并逐步實現(xiàn)清潔生產，特制定本制度。
第三條董事長是公司最高管理者，是公司環(huán)境保護工作的第一責任人，應認真遵守國家環(huán)保法律法規(guī)和方針、政策，加強環(huán)境保護和污染防治工作，把環(huán)境保護工作列入公司重要議事日程，不定期召開公司級會議，解決有關環(huán)境保護的重大問題，并對本制度的貫徹落實負領導責任。
第四條公司領導實行環(huán)境保護“一把手”負責制，對本單位環(huán)境保護工作負責，制定環(huán)境保護目標，并進行內部考核。組織本單位職工專業(yè)技能培訓，確保職工按照崗位操作規(guī)程進行操作，避免因錯誤或習慣性操作引發(fā)污染事故。
第五條公司建立適應企業(yè)發(fā)展需要的、健全的環(huán)境保護管理體系和從事環(huán)境保護工作的專業(yè)或監(jiān)管隊伍，建立健全環(huán)境保護制度。
第六條公司安環(huán)部負責具體貫徹實施國家有關環(huán)保法律、法規(guī)、方針和政策，配合生產部共同推進公司清潔生產工作，對公司環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對各排污單位進行考核，負責組織對污染事故的調查，并有權力提示新建、改建、擴建項目的“三同時”工作。
第七條公司生產部門在組織生產過程中，必須將保護環(huán)境放在重要位置，確保環(huán)保設施與生產設施同步運行，并對生產過程中的污染環(huán)境事件負責。
第八條工程管理部門在組織新、擴、改建項目論證審查時，要將環(huán)境保護列入項目重要內容，確保環(huán)�！叭瑫r”，并采用先進適用的污染物治理、防護技術。
第九條設備管理部門要將環(huán)保設施納入生產設施的統(tǒng)一管理，確保環(huán)保設施正常運行，達到設計要求，并對環(huán)保設備的技術狀況和正常運行負責。
第十條安保人員對廠區(qū)綠化維護負有兼管責任，將對廠區(qū)花草、樹木等的管理納入考核，避免因兼管不善造成的花草、樹木等踩踏、壞死、丟失等現(xiàn)象。
第十一條公司各單位要重視環(huán)境保護、節(jié)能減排方面知識的宣傳教育，提高職工的環(huán)境保護意識和法制觀念。
第十二條各部門在進行職工培訓教育時，應把環(huán)境保護教育作為一項重要內容，不斷提高職工環(huán)境保護的意識和環(huán)保專業(yè)技術水平。
第十三條安環(huán)部要對公司環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作進行統(tǒng)計調查，并匯總上報公司領導。
第十四條公司任何員工都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染、破壞環(huán)境、毀壞花草、樹木的行為向公司領導或有關部門舉報。
第十五條公司各產生廢氣、煙霧等生產工序必須采用環(huán)保處理設備設施。
第十六條生產車間必須保證環(huán)保設施隨生產同步運行，環(huán)保設施或設備進行檢修，須向設備處、安環(huán)部報告，經同意后，方可實施。環(huán)保設施必須嚴格按照操作說明書進行操作。
第十六條固體廢棄物應積極回收利用，禁止亂排亂堆現(xiàn)象，杜絕固體廢棄物污染環(huán)境事故。
第十八條對于新、擴、改建項目，在建設之前，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對建設項目的選址、設計和建成投產后可能對周圍環(huán)境產生的不良影響進行調查、預測和評估，提出防治措施。環(huán)境管理部門在工程籌建過程中對環(huán)境影響評價中提出的防治措施的實施情況進行監(jiān)督�；I建部門在對項目進行論證時必須考慮環(huán)境影響評價中提出的防治措施，采用評價中提出的或優(yōu)于評價中的'治理工藝。
第十九條嚴格執(zhí)行環(huán)�！叭瑫r”制度，即新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目，其環(huán)保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
�。ㄒ唬┕こ淘O計階段，建設項目的工藝設計應該積極采用不產生或少產生污染的新技術、新工藝、新設備，最大限度的提高資源、能源利用率，從源頭減少污染物排放，按照“清潔生產”的要求，盡可能在生產過程中把污染減少到最低限度。
�。ǘ┙ㄔO項目的環(huán)境治理工藝設施盡可能采用國家推薦的技術工藝，禁止采用落后的淘汰的技術設備。
�。ㄈ┕こ淌┕るA段，籌建處安排專人負責，落實施工計劃與進度，保證工程質量，安全環(huán)保處環(huán)�？迫藛T在工程施工過程中，要對項目“三同時”情況進行監(jiān)督檢查，以確保建設項目的環(huán)保設施與主體工程同時施工。
�。ㄋ模┕こ炭⒐ず�，試生產或試運行前，由籌建部門申請，督察室、安全環(huán)保處、設備機動處、設計管理處、安全科、生產使用單位等部門對設施進行驗收，方可進行試生產或試運轉。建設項目投入試生產之日起3個月內，向審批該項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。
環(huán)境責任制度3
為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《固體污染防治法》及有關法律、法規(guī)，保護環(huán)境，特制定《危險廢物污染防治責任制度》。
一、遵循環(huán)境保護“預防為主，防治結合”的工作方針和“三同時”規(guī)定，做到生產建設與保護環(huán)境同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
二、公司負責人是危險廢物污染防治工作的第一負責人，對全公司環(huán)境保護工作負全面的領導責任，并引導其穩(wěn)步向前發(fā)展。
三、設立以總經理為首、各部門領導組成的危險廢物污染防治工作領導小組，對公司的各項環(huán)境保護工作進行決策、監(jiān)督和協(xié)調。
組長：
副組長：
成員
四、環(huán)�？剖俏ｋU廢物污染防治工作歸口管理部門，負責公司日常管理，并把目標和任務落實到相關責任單位。
五、按照“管生產必須管環(huán)�！钡�'原則，生產部對本單位危險廢物污染防治工作負全面的領導責任;各車間、科室必須把危險廢物污染防治工作納入本部門管理工作中。
六、公司員工應自覺遵守國家、地方和公司頒發(fā)的各項環(huán)境保護規(guī)定，穩(wěn)定生產裝置長周期生產，減少生產過程中危險廢物排放。
七、各生產部門必須嚴格遵守國家和地方人民政府頒布的環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和要求;積積參加與公司有關的環(huán)境保護工程項目建設，并在業(yè)務上接受環(huán)安部的指導和監(jiān)督。
八、危險廢物的收集、貯存、轉移、利用、處置活動必須遵守國家和公司的有關規(guī)定。
1、禁止向環(huán)境傾倒、堆置危險廢物。
2、禁止將危險廢物混入非危險廢物中收集、貯存、轉移、處置。
3、危險廢物的收集、貯存、轉移應當使用符合標準的容器和包裝物。
4、危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、轉移、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。
九、危險廢物接收單位不得接受沒有轉移聯(lián)單或者與轉移聯(lián)單不符合的危險廢物。
十、公司應當制定危險廢物污染事故防范措施和應急預案，定期進行事故演練。發(fā)生危險廢物污染事故或者其他突發(fā)性事件，公司應當按照應急預案消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通知可能受到危害的單位和個人，并及時向事故發(fā)生地環(huán)境保護行政主管部門報告，接受調查處理。
十一、根據(jù)化工生產實際情況，安環(huán)科在裝置開、停車和處理緊急事故過程中，密切配合生產單位，安全、有效地處理好危險廢物的回收與排放，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。
十二、對于新建、擴建、改建工程項目，公司應嚴格遵循《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和“三同時”制度，以及國家和地方政府最新頒布的相關規(guī)定，嚴格把關，防止新污染源產生。
十三、建立健全公司環(huán)境保護網絡、檔案，專人負責各類環(huán)境保護統(tǒng)計工作，承擔資料、檔案收集和整理，以良好的管理手段，促進環(huán)境保護工作。
十四、依照國家節(jié)能減排相關政策及要求，公司對節(jié)能減排成績顯著的單位和個人進行表彰和獎勵。對違反規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的單位和個人，將視其情節(jié)輕重，追究相關責任。
十五、本制度自二〇一〇年八月一日起實施。
環(huán)境責任制度4
一、企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度在試點中存在的問題
我國《環(huán)境保護法》規(guī)定，環(huán)境污染導致人身、財產損失的，訴訟時效期間為3年。據(jù)此規(guī)定，有關環(huán)境污染保險賠償糾紛也應當適用該規(guī)定。但是企業(yè)環(huán)境污染保險主要存在兩種:一種是針對突發(fā)性污染事故，一種是針對漸發(fā)性污染事故。由于漸發(fā)性污染事故對人身、財產的損害需要經過很長時間才能顯現(xiàn)，一旦經過保險承保期間，受害人只能向污染企業(yè)主張，而使損害往往難以得到完全賠償，同時這也使保險公司在某種程度上逃避保險責任，導致企業(yè)污染風險未能轉嫁，使其投保不積極。
二、解決企業(yè)污染保險在試點中存在問題的對策
(一)以強制責任保險為原則，任意責任保險為補充
相較于我國現(xiàn)存的一般保險，企業(yè)污染環(huán)境保險有其特殊性:它是以環(huán)境污染事故給他人造成人身和財產損害為保險標的、受益人只有在污染事故發(fā)生之后才能特定化。世界各國都根據(jù)本國國情探索出適合自己的保險模式，我國的保險模式也必須建立在我國區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎之上，建立中國特色的企業(yè)環(huán)境污染保險模式。由于一般性投保以及保險合同雙方是建立在平等基礎之上的，遵循“契約自由”精神，而基于公共利益考量因素產生的企業(yè)環(huán)境污染保險需要國家正符介入。綜合企業(yè)規(guī)模及發(fā)展、企業(yè)的社會責任社會以及公共利益，對于國家規(guī)定的高危污染行業(yè)(危險化學、煤鋼、重金屬等)的企業(yè)實行強制責任保險(例如廣東省《關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導意見》)，而對于其他的'污染不太嚴重且規(guī)模較小的實行自愿原則，即任意保險制度。
(二)培養(yǎng)環(huán)境污染保險有關的專業(yè)性人才，提高專業(yè)技術
在環(huán)境污染保險的全過程都需要專業(yè)的人才的參與。首先，投保之前需要專業(yè)人才對企業(yè)環(huán)境污染的風險進行綜合評估，這是保險公司是否愿意承保(自愿保險企業(yè))的基礎，也是確定保險費率和承包范圍的基礎。其次，由于這種保險是將企業(yè)的污染風險專業(yè)給保險公司，因此保險公司基于自身利益的考量，在承保期間必然要對企業(yè)的排污設施和生產流程進行必要監(jiān)督，這也需要有關專業(yè)技術人員才能完成。最后，投保企業(yè)一旦出現(xiàn)污染事故，對于污染事故的原因、損失范圍的認定也需要專業(yè)人員的介入，畢竟這關系到受損害第三人的賠償問題和保險公司支付保險賠償金的多少問題。而目前我國關于這方面的專業(yè)人才難以滿足當下和未來的需求，因此，應該加快培養(yǎng)這方面的技術型人才。
(三)分類計算保險索賠時效，以平衡各方利益
訴訟時效直接關系到當事人利益的保護，一方面有利于督促損害方及時行使權力，保護其受損利益;另一方面，一旦訴訟時效經過，免除侵害方的責任。而企業(yè)環(huán)境污染保險亦如此，但是根據(jù)我國新修訂的《環(huán)境保護法》第66條和企業(yè)環(huán)境污染保險有關規(guī)定，針對漸發(fā)性污染損害，難以使受損方利益得以保護。因為漸發(fā)性污染損害的潛伏期較長，損害后果在很長時間之后才能發(fā)生，這就使得一旦污染事故超過保險公司承保期限，就不再承擔責任。對于受損方來說，由于只能向造成污染事故的企業(yè)主張賠償，就很可能其損害得不到完全賠償。而對于投保企業(yè)來說，由于其支付了較高的保險費，最后企業(yè)污染風險卻得不到轉移，使得它們降低投保的積極性，更有甚者，企業(yè)由于最終自擔損害結果，導致企業(yè)的破產解散。因此，為了平衡三方之間的利益，有必要針對漸發(fā)性環(huán)境污染保險的訴訟時效作出特殊性規(guī)定，可以參照美國的“日落條款”，補充規(guī)定承保期限到期或保單失效后10年內，發(fā)生承保范圍內事項時，受損害方仍可直接向保險公司主張損害賠償。
環(huán)境責任制度5
一、企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度
企業(yè)環(huán)境污染保險，即“綠色保險”，指企業(yè)以企業(yè)可能發(fā)生的污染事故對他人人身或財產造成損害為保險標的，依據(jù)保險合同向保險人繳納保費，而當事故發(fā)生后保險人依據(jù)保險合同內容，直接向遭受損害的他人承擔賠償保險金責任。目前，這項制度只是在我國部分省份進行試點，并未在全國推行。
二、企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度在試點中存在的問題
(一)保險模式未能確定、統(tǒng)一
企業(yè)環(huán)境責任保險制度最早出現(xiàn)在西方發(fā)達國家，現(xiàn)在正趨于完善。因此我們有必要借鑒西方發(fā)達國家關于保險模式的有關規(guī)定。圍繞強制保險和任意保險，西方國家就保險模式也不盡相同，有的實行單一的強制保險模式，有的實行以強制保險為主，任意為輔還有的實行任意保險為主，強制保險為輔。由于我國區(qū)域在各方而差距明顯以及環(huán)境污染責任保險起步晚，很難馬上確定哪種模式更適合我國，這就是該制度在試點中的困境和挑戰(zhàn)。
(二)保險制度缺乏專業(yè)技術人才
由于環(huán)境污染保險不同于一般的財產保險，需要專業(yè)的技術性人才參與。首先，在投保之前，保險公司缺乏關于這方而的專業(yè)性人才，對企業(yè)環(huán)境污染難以做出合理的風險預測和評估，這直接關系到保費費率、是否承保以及保險公司后期賠付問題。其次，一旦企業(yè)投保，在發(fā)生污染事故導致?lián)p害時，也需要專門人員對損害的事故責任、損害范圍等方而進行綜合全而的評估。然而現(xiàn)有的這方而人才難以滿足現(xiàn)實的需求。
(三)當下的索賠時效不利于維護受害方權益
我國《環(huán)境保護法》規(guī)定，環(huán)境污染導致人身、財產損失的，訴訟時效期間為3年。據(jù)此規(guī)定，有關環(huán)境污染保險賠償糾紛也應當適用該規(guī)定。但是企業(yè)環(huán)境污染保險主要存在兩種:一種是針對突發(fā)性污染事故，一種是針對漸發(fā)性污染事故。由于漸發(fā)性污染事故對人身、財產的損害需要經過很長時間才能顯現(xiàn)，一旦經過保險承保期間，受害人只能向污染企業(yè)主張，而使損害往往難以得到完全賠償，同時這也使保險公司在某種程度上逃避保險責任，導致企業(yè)污染風險未能轉嫁，使其投保不積極。
三、解決企業(yè)污染保險在試點中存在問題的對策
(一)以強制責任保險為原財，任意責任保險為補充
相較于我國現(xiàn)存的一般保險，企業(yè)污染環(huán)境保險有其特殊性:它是以環(huán)境污染事故給他人造成人身和財產損害為保險標的、受益人只有在污染事故發(fā)生之后才能特定化。世界各國都根據(jù)本國國情探索出適合自己的保險模式，我國的保險模式也必須建立在我國區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎之上，建立中國特色的企業(yè)環(huán)境污染保險模式。由于一般性投保以及保險合同雙方是建立在平等基礎之上的，遵循“契約自由”精神，而基于公共利益考量因素產生的企業(yè)環(huán)境污染保險需要政府介入。綜合企業(yè)規(guī)模及發(fā)展、企業(yè)的社會責任社會以及公共利益，對于國家規(guī)定的高危污染行業(yè)(危險化學、煤鋼、重金屬等)的企業(yè)實行強制責任保險(例如廣東省《關于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導意見》)，而對于其他的污染不太嚴重且規(guī)模較小的實行自愿原財，即任意保險制度。
(二)培養(yǎng)環(huán)境污染保險有關的專業(yè)性人才，提高專業(yè)技術
在環(huán)境污染保險的全過程都需要專業(yè)的人才的參與。首先，投保之前需要專業(yè)人才對企業(yè)環(huán)境污染的風險進行綜合評估，這是保險公司是否愿意承保(自愿保險企業(yè))的`基礎，也是確定保險費率和承包范圍的基礎。其次，由于這種保險是將企業(yè)的污染風險專業(yè)給保險公司，因此保險公司基于自身利益的考量，在承保期間必然要對企業(yè)的排污設施和生產流程進行必要監(jiān)督，這也需要有關專業(yè)技術人員才能完成。最后，投保企業(yè)一旦出現(xiàn)污染事故，對于污染事故的原因、損失范圍的認定也需要專業(yè)人員的介入，畢竟這關系到受損害第三人的賠償問題和保險公司支付保險賠償金的多少問題。而目前我國關于這方而的專業(yè)人才難以滿足當下和未來的需求，因此，應該加快培養(yǎng)這方而的技術型人才。
(三)分類計算保險索賠時效，以平衡各方利益
訴訟時效直接關系到當事人利益的保護，一方而有利于督促損害方及時行使權力，保護其受損利益:另一方而，一旦訴訟時效經過，免除侵害方的責任。而企業(yè)環(huán)境污染保險亦如此，但是根據(jù)我國新修訂的《環(huán)境保護法》第66條和企業(yè)環(huán)境污染保險有關規(guī)定，針對漸發(fā)性污染損害，難以使受損方利益得以保護。因為漸發(fā)性污染損害的潛伏期較長，損害后果在很長時間之后才能發(fā)生，這就使得一旦污染事故超過保險公司承保期限，就不再承擔責任。對于受損方來說，由于只能向造成污染事故的企業(yè)主張賠償，就很可能其損害得不到完全賠償。而對于投保企業(yè)來說，由于其支付了較高的保險費，最后企業(yè)污染風險卻得不到轉移，使得它們降低投保的積極性，更有甚者，企業(yè)由于最終自擔損害結果，導致企業(yè)的破產解散。因此，為了平衡三方之間的利益，有必要針對漸發(fā)性環(huán)境污染保險的訴訟時效作出特殊性規(guī)定，可以參照美國的“日落條款”，補充規(guī)定承保期限到期或保單失效后10年內，發(fā)生承保范圍內事項時，受損害方仍可直接向保險公司主張損害賠償。
環(huán)境責任制度6
根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒，我國從20xx-2010年共發(fā)生環(huán)境污染和破壞事故18762起，這也意味著環(huán)境污染事故平均每天有4起發(fā)生，這些環(huán)境污染事故的直接經濟損失達4億元。巨額的經濟損失，大部分受害者僅能得到少得可憐的賠款，嚴重阻礙了社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。此時，推行具有“分散風險功能”的環(huán)境責任保險有重要意義。環(huán)境責任保險是由公眾責任保險發(fā)展而來，20世紀60年代以后，隨著西方發(fā)達工業(yè)國家對環(huán)境保護的不斷重視，各國的環(huán)保法紛紛出臺，環(huán)境責任保險迅速發(fā)展起來。我國的環(huán)境責任保險發(fā)展始于20世紀90年代，整體處于起初階段，存在環(huán)保法律法規(guī)小健全、險種少、費率高、賠付率低等問題。本文通過介紹國際上環(huán)境責任保險制度的概況，對環(huán)境責任保險制度較成熟的美國進行分析，提出了關于完善我國環(huán)境責任保險制度的構想。
1環(huán)境責任保險制度概述
環(huán)境責任保險是指承保被保險人因污染包括大氣、水、土地等環(huán)境而應當承擔的損害賠償或治理責任的責任保險。其中，責任風險是指法人或公民因侵權行為或違約行為損害他人財產權和人身權依法應對受害人承擔的民事賠償責任的可能性。在我國，20xx年7月1日施行的《侵權責任法》明確對于環(huán)境污染，實行無過錯責任原則。無過錯責任是一種法定責任，是指即使沒有過失也必須承擔賠償責任。由于我國立法機關尚未建立相應的社會化承擔機制，無過失責任原則使企業(yè)面臨較大的賠償風險。
在實踐中，環(huán)境責任保險主要有三種模式:強制責任保險制度，任意責任保險為主、強制責任保險為輔的制度，強制責任保險與財務保證或擔保相結合的制度。分別以美國和瑞典為代表，以法國為代表，以德國為代表。
對于承保機構，主要有:一是以美國為代表的專門保險機構承保方式，二是以意大利為代表的聯(lián)合承保方式，三是以英國為代表的由現(xiàn)有產險公司自愿承保的方式。
對于環(huán)境責任保險保單的承保方式，主要有兩種:事故發(fā)生制和賠款發(fā)生制。事故發(fā)生制是指承保的損害事故必須在保險期限內發(fā)生，而索賠可以在以后的任何時候提出;賠款發(fā)生制是以索賠時問為準，索賠必須在保險期問或后續(xù)的擴展報告期內提出，事故則可在保險期問或之前的追溯期發(fā)生。
針對承保范圍，保險人一般只承保突發(fā)的、非故意的社會經濟活動、意外事故及小可抗力導致的財產損失或人身傷害，對于污染性企業(yè)正常、積累性的排污造成的損害可特別承保。
2美國的環(huán)境責任保險制度
20世紀60年代以前，由于環(huán)境風險小突出，環(huán)境責任案件較少，由公眾責任保險直接承保環(huán)境污染風險。隨著工業(yè)化進程,20世紀70年代，美國政府為了遏制日益嚴重的環(huán)境污染，加大立法強度，相繼頒布《清潔水法》、《清潔空氣法》、《有毒物質控制法令》、《自然資源保護和恢復法案》,((1980年環(huán)境綜合治理、賠償和責任法》等一系列法律法規(guī)，對污染者采取嚴厲的貨幣賠償和刑事制裁。巨額賠款和高額罰金使一些非故意污染企業(yè)面臨破產風險，由此環(huán)境責任保險受到重視并不斷發(fā)展。
美國實行強制責任保險制度。危險物質，即經鑒別有危險特性的固體、液態(tài)廢物、《清潔空氣法》列舉的危險空氣污染物，以及任何有毒污染物和高度危險的化學物質為環(huán)境責任保險主要涉及對象。由1988年成立的專門的保險機構環(huán)境保護保險公司進行承保。
美國的環(huán)境責任保險主要分為兩類:一是以約定的限額下，被保險人污染環(huán)境而造成鄰近土地上任何第三者財產損失或人身損害的賠償責任為標的的環(huán)境損害責任保險;二是以約定的限額，承擔被保險人因污染自有或使用的`場地而依法支出的治理費用的自有場地治理責任保險。由于環(huán)境污染事故的發(fā)生不確定并且危害較大，保險公司一般只針對突發(fā)性的、非故意的事故承保，但企業(yè)正常的、累積的污染損害也可特約承保。
針對環(huán)境責任保險的賠償限額，美國采取有限賠償制，通常約定的賠償限額有4種:每次事故賠償限額、每次事故每人賠償限額、累積最高賠償限額、被保險人的自行承擔的賠償額。以特定場所環(huán)境損害責任保險單為例，它適用賠款發(fā)生制，并規(guī)定一次污染事故的所有索賠當成一次損失事件，適用一次賠償限額，只扣除一次免賠額。同時，由于環(huán)境污染有長尾效應，為明確保險責任，往往在保單中使用“日落條款”，即約定被保險人向保險人索賠的最長期限為自保險單失效之日起最長30年。
此外，美國也通過社會力量保障環(huán)境安全，設置了為防比廢棄物污染的舒坡兒基金，并在《1980年環(huán)境綜合治理、賠償和責任法》中規(guī)定由該基金支付尚待責任人歸還的清理費用。
3.完善相關的法律制度
我國環(huán)境污染的法律法規(guī)小健全，現(xiàn)有的法律規(guī)定了污染企業(yè)的民事責任和行政責任，民事責任主要針對損害賠償和治理污染費用，但都是原則性的規(guī)定，缺乏實踐操作性，加之污染企業(yè)往往是當?shù)丶{稅大戶，地方政府處理事故糾紛時多有偏袒。法律的完善與執(zhí)行是環(huán)境責任保險發(fā)展的基礎，我國應建立《環(huán)境責任法》，明確環(huán)境責任保險制度，并具體制定相關的賠償、懲治措施，完善立法，嚴格執(zhí)法。
3.1環(huán)境責任保險應采取強制保險為主、任意保險為輔的模式
目前我國公民環(huán)保意識小高，企業(yè)相比環(huán)境保護更注重經濟效益，所以在沒有外力約束的情況下，他們小會主動將環(huán)境污染的成本內部化，也就是說，完全任意責任保險在我國無法實行。可在核燃料生產、火力發(fā)電、采礦、石油化工、印染等高風險、高污染的行業(yè)實行強制環(huán)境責任保險，在商業(yè)、公共事業(yè)等低風險行業(yè)由政府進行引導，鼓勵投保環(huán)境責任保險。
3.2實行保險公司聯(lián)合承保的方式
由于我國環(huán)境責任保險小成熟，環(huán)境污染造成的損害巨大，單一保險公司往往無法承擔如此大的風險;而如果效仿美國成立專門的保險公司進行承保，政府的負擔過重，也是對現(xiàn)有保險公司的一種資源浪費。因此，可由政府提供政策支持和資金支持，在現(xiàn)有的財產保險公司中遴選合格的保險公司進行聯(lián)合承保，同時進行再保險分散風險。
環(huán)境責任制度7
一、環(huán)境責任保險制度構建中行政參與的必要性
傳統(tǒng)的保險制度的建立是一個以市場自發(fā)為主的發(fā)展模式，在保險制度而三方中除非涉及公共利益，傳統(tǒng)的市場調節(jié)是可以適應以及調整傳統(tǒng)保險制度的平穩(wěn)發(fā)展的。在環(huán)境責任保險制度的構建中，由于環(huán)境責任保險功能的特殊性以及我國的特殊現(xiàn)狀，制度構建中的政府行政參與是十分必要的。
�。ㄒ唬┉h(huán)境責任保險不適應傳統(tǒng)的契約自由
由于環(huán)境責任保險由于其自身的特殊性，是不適用完全的契約自由原則的。理由如下：首先從理論基礎上，我認為環(huán)境責任保險應是對其的一種突破。契約自由是近代民法三大基本原則之一，該原則最早起源于羅馬法，之后隨著社會的發(fā)展，在現(xiàn)代民法體系中得到完善。契約自由原則包括五個方面的內容：其一，締約自由。其二，相對人的選擇自由。其三，內容自由。其四，變更或解除的自由。其五，方式自由。該原則是建立在西方“天賦人權”的理論基礎上的一種私法自治精神。第二，企業(yè)的外部不經濟性。所謂的外部不經濟性，是指在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者或生產者的超越活動主體范圍的利害影響。保險和環(huán)境責任保險最初的發(fā)生都是企業(yè)基于其利益驅動的行為，試圖通過保險等形式分擔其本需獨立承擔的風險。但是由于企業(yè)在生產過程中的外部不經濟性，主要變現(xiàn)為不愿承擔環(huán)境責任，肆意污染環(huán)境。因此在現(xiàn)實中，完全依靠市場本身所帶給保險合同雙方的利益驅動明顯不足，使得保險公司和潛在污染企業(yè)之間無法大規(guī)模達成環(huán)境責任保險契約完成環(huán)境責任保險制度本身所追求的分擔環(huán)境責任風險的政策目標。第三，環(huán)境侵權的社會性。契約自由所代表的完全自由與意思自治原則在社會的發(fā)展過程中，也不斷的做出讓步，最主要的表現(xiàn)就是涉及公共利益或者公共政策的問題時，就需要一定的行政政策進行干預。環(huán)境責任保險是以環(huán)境侵權的賠償為主要標的。而環(huán)境侵權行為由于侵害對象的廣泛性，以及侵害的持續(xù)性與不確定性。社會性的環(huán)境侵權行為，最終會損害到一定的公共利益。因此典型的契約自由，就不得不做出讓步，允許政府干預責任保險的簽訂以及履行。
�。ǘ┈F(xiàn)實中我國環(huán)境責任保險制度構建步履維艱
環(huán)境責任保險制度的構建在我國早有實行。在90年代初保險界就在在大連、沈陽等地所做的環(huán)境責任保險的試點。推出環(huán)境責任保險是我國保險界借鑒國外先進經驗的一次有益的嘗試，一度受到了當?shù)丨h(huán)境保護部門的關注和支持，曾經有多個省市到大連進行學習，但是近十年間，這次嘗試并未取得預期的效果，規(guī)模只限于東北少數(shù)幾個試點城市。當時，我國采取的是任意的環(huán)境責任保險模式即實在尊重契約自由，由市場自主決定的一種環(huán)境責任保險制度。然而，在現(xiàn)實的實施過程中，由于廣大工作人員對這項制度的不熟悉，以及當?shù)仄髽I(yè)環(huán)保意識的缺失，很少有企業(yè)愿意投保。再加上當時相關環(huán)節(jié)侵權法律制度的缺失，環(huán)境損害的救濟也十分坎坷。環(huán)境責任保險的推廣實行，最終成為了一個擺設。因此，由于我國的特殊的現(xiàn)實條件，環(huán)境責任保險中的行政參與是十分必要的。
二、行政參與的形式
在具體的環(huán)節(jié)責任保險制度的框架設計中，依照行政手段介入的力度，可大致分為兩種模式，一種是以美國為代表的強制責任保險制度。美國最早的強制責任保險制度主要適用于有毒物質和廢棄物的處理、處置可能引發(fā)的損害賠償責任。1988年，美國成立了專門的'環(huán)境保護保險公司，其第一張保單的承保范圍包括被保險人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故和第三者責任及其清理費用等，其最高責任限額為100萬美元。所謂的強制責任保險制度，又稱法定環(huán)境責任保險，是指潛在的環(huán)境污染企業(yè)依照法律的強制規(guī)定，對其污染環(huán)境所應當承擔的環(huán)境責任必須投保的保險。另一種是以法國實行以任意責任保險為主，強制責任保險為輔的環(huán)境責任保險制度。1977年由外國保險公司和法國保險公司組成污染再保險聯(lián)營制定了污染特別保險單。至此，保險公司的承保范圍不再限于偶然性、突發(fā)性的環(huán)境損害事故，對于因單獨、反復性或繼續(xù)性事故所引起的環(huán)境損害也予以承保。而所謂任意的責任保險制度，又稱自愿環(huán)境責任保險，是指由保險公司負責承保，投保人污染企業(yè)自由決定是否投保的保險契約。該保險契約建立在投保人和保險公司自愿、平等、互利的基礎上，經雙方協(xié)商一致而達成。綜上所述，我國可以實行兩種模式相結合的一種“雙軌制”模式，即對不同規(guī)模的企業(yè)實行不同的模式選擇。并再次基礎上，進行一系列的行政輔助以及配套手段，促進環(huán)境責任保險制度的建立。
�。ㄒ唬┬姓S可手段
行政許可政府規(guī)制是企業(yè)市場準入的具體手段之一，在具有污染風險的企業(yè)在發(fā)放行政許可的時候，通過對其是否進行環(huán)境責任保險作為是否許可的一個核心要件，就是一種強有力的行政參與手段。具體在構建中，對于污染嚴重、規(guī)模不大的企業(yè)，應適用強制責任保險的模式。對那些規(guī)模不大的企業(yè)，如石油等有毒危險廢氣物的處理等行業(yè)，可以實行純強制責任保險，因為這些行業(yè)對人體和環(huán)境的危害程度極高，一旦發(fā)生事故，可能要損失巨額財產，而且它們對環(huán)境的危害也會呈現(xiàn)出漸進的、持續(xù)危害。因為這些企業(yè)規(guī)模不大，技術和設備方面又缺乏足夠的安全保障，很容易造成疏忽和意外，而一旦發(fā)生事故，基于其財力有限，往往顯得手足無措，導致無法獨立承擔損害后果。對于污染嚴重、規(guī)模較大的企業(yè)則適用強制責任保險為主、任意責任保險為輔的模式。這些企業(yè)的技術和設備比較先進，具備一定的安全系數(shù)，資金又比較雄厚，在很大程度上可以自己獨立承擔責任，所以可以考慮采取適用強制責任保險為主、任意責任保險為輔的模式。即在行政許可階段，規(guī)定其必須進行環(huán)境責任保險，但保險公司并不對測出的最高限額承保，而只是承保其中一定比例數(shù)額，剩下的比例由企業(yè)自己決定是否投保。這樣既可以在一定程度上保障污染事故造成的后果得到救濟，也可以減輕國家的財政壓力。最后，對于污染較輕的行業(yè)則可適用任意責任保險模式。因為這類企業(yè)一般不會造成太大的污染事故，即使發(fā)生了污染事故，考慮到程度較輕，企業(yè)也可以自己負擔。
�。ǘ┬姓r償基金的建立
環(huán)境責任保險的具體實施過程中，必要的環(huán)境損害賠償基金的建立是必要的。國家通過建立相應的賠償基金能夠起到兩大作用，第一是當發(fā)生特大環(huán)境事故甚至環(huán)境災難時，在超出環(huán)境責任保險限額且投保人無力承擔賠償責任時給予額外的補償，從而切實維護污染受害者的權益，化解環(huán)境事故引發(fā)的社會矛盾。二是當發(fā)生嚴重環(huán)境污染無法確定損害人時，受害人可以直接請求行政補償基金委員會向其支付相應救濟基金。該項制度可以與環(huán)境責任保險制度配合，最大限度的保護受害人與加害人的利益。所以在具體的環(huán)境責任保險制度的構建中，政府建立一定的行政賠償基金，能夠很好地填補環(huán)境責任保險制度在環(huán)境經濟功能方面的漏洞，從而更好地保障受損者的利益，體現(xiàn)環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣S護社會的穩(wěn)定。
�。ㄈ┬姓俦ｋU制度
在具體的環(huán)境責任保險制度的構建中，對于承保機構的行政激勵措施，是必不可少的。而行政再保險制度，就是一個很好的方法。再保險，我國《保險法》第28條規(guī)定：“保險人將其承擔的保險業(yè)務，以承保形式，部分轉移給其他保險人的，為再保險。”它是保險人之間分散風險損失的機制安排，它可以將巨災風險，地域風險，累積風險在地區(qū)與保險人之間進行有效分散，確保保險人的穩(wěn)健經營。而我認為，我國可以借鑒美國的經驗，通過政府支持建立一定的公共保險機構，主要就是接受再保險行為。并通過國家的財政支持來運營再保險機構的。從而對環(huán)境風險進行再一次的社會分配，并合理的傾向于國家的救濟功能。這不僅能提高一般保險承保機構的承保動力，另一方面也能進一步體現(xiàn)國家的社會調控職能。
環(huán)境責任制度8
1.環(huán)境污染侵害由私法救濟到社會化救濟
由于當代社會環(huán)境侵權行為的特殊性，不論是侵權行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實問題，都導致在解決糾紛、填補利益的過程中面臨諸多問題，要擺脫上述困境，就必須超出“損害要么由加害者承擔，要么由受害人自擔”的狹隘眼界，構筑環(huán)境損害賠償社會化制度，即環(huán)境侵權所產生的賠償責任不再由加害人獨自承擔，而是還要由國家、社會、法人組織或者社會上不特定的多數(shù)人來分擔賠償責任，使“傳統(tǒng)的自己責任、個人責任原則下的損失轉移轉化為現(xiàn)代的社會責任原則下的損失分配、損失分散”[1]，將環(huán)境侵權行為所生損害與責任保險、社會安全體制等密切銜接，從而使環(huán)境侵權損害的'填補不再是單純的私法救濟，既及時、充分地救助環(huán)境受害人，又避免環(huán)境加害人因賠償負擔過重而破產。
2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹
可持續(xù)發(fā)展實際上需要有效地解決經濟效益、生態(tài)效益與社會效益之間的沖突。國家通過環(huán)境法來為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設定可以容忍的限度，其目的即是為了滿足整個社會對經濟效益的追求。然而在追求經濟、促進社會發(fā)展的過程中，環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴重。單個污染企業(yè)承擔責任的能力有限，致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責任，最大限度地保護受害者。盡量減少社會和國家的損失，有必要探索建立我國的環(huán)境污染責任保險制度，從而實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)更加抽象的社會正義。
3.和諧社會實現(xiàn)的保障
發(fā)展保險業(yè)是完善社會保障體制，構建和諧社會的必然要求，也是市場經濟的重要組成部分。和諧社會的構建著眼于方方面面，對于民生的基本保障和實現(xiàn)是其追求基本價值之一。如前所述，環(huán)境責任保險制度就是對復雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進行賠償?shù)囊环N合理機制。這一制度的構建不僅可以分攤污染者的賠償責任，避免他們因無力賠償而即將面臨的悲慘命運，而且可以使被害人在損害一發(fā)生時就及時向保險人提出請求，迅速獲得理賠，以填補其遭受的損失。這樣既節(jié)省時間和金錢，又避免了求償無門的情形，還能減輕司法訴訟量，及時解決法律糾紛，從而實現(xiàn)高效訴訟的價值目標，最終達到雙贏的局面。
環(huán)境責任制度9
范圍
1.1本標準規(guī)定了XX發(fā)電有限公司環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察專責在安全工作中應負的責任與要求，檢查與考核。
1.2本標準適用于XX發(fā)電有限公司環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察專責的安全工作。
引用標準
《中華人民共和國安全生產法》中華人民共和國主席令（第七十號）20xx.06.29
《中國XX集團公司系統(tǒng)安全生產責任制管理辦法》XX集團制（20xx）41號
《中國XX集團公司安全生產工作規(guī)定》XX集團制（20xx）17號
《電力企業(yè)各級領導人員安全生產職責規(guī)定》電安生［1996］640號
《XX股份有限公司發(fā)電企業(yè)主要生產管理崗位安全生產職責》［20xx］95號
安全工作應負的責任與要求
3.1在環(huán)保部主任的領導下，對環(huán)境監(jiān)察專責的安全技術工作負有全面責任。
3.2認真貫徹執(zhí)行安全生產的規(guī)章、制度和上級有關指示和要求，把與環(huán)保安全生產有關的工作列入年度工作計劃，經主任批準后組織實施。及時糾正環(huán)保安全管理工作中的失職和違章行為。
3.3負責編制環(huán)保監(jiān)察安全管理工作有關規(guī)定和規(guī)章制度，并根據(jù)實際情況，及時進行修訂、補充、完善。
3.4加強對環(huán)境監(jiān)測和有毒化學藥品的管理，嚴格要求監(jiān)測人員按實驗規(guī)程操作。
3.5組織編制、修訂和完善與環(huán)�，F(xiàn)場運行、檢修規(guī)程及技術質量標準、生產技術管理制度。對技術組織措施，負責審核工作。保證各項生產、施工有章可循，建立良好的生產、施工秩序。
3.6協(xié)助部門主任負責公司三級環(huán)保技術監(jiān)督網活動的指導和匯報,確保公司環(huán)保設備的.安全正常運行。
3.7經常深入生產、施工現(xiàn)場，掌握安全生產情況，組織技術業(yè)務培訓，指導安全技術管理，解決安全生產中的難題。。
3.8對安全生產、施工中的新技術、新工藝、新材料、新設備的應用要作為科技工作的長期課題，進行研究。
3.9參與本專業(yè)的事故或經濟損失的調查分析，提出防范措施，并組織落實。
3.10積極參加公司舉辦的各項安全活動，不斷增強安全意識，提高安全防護能力。
檢查與考核
4.1本標準由XX發(fā)電有限公司安全監(jiān)察部和環(huán)保部主任進行檢查與考核。
4.2本標準與《XX發(fā)電有限公司經濟責任制》、《XX發(fā)電有限公司工作標準》、《XX發(fā)電有限公司安全工作獎懲標準》一并考核。
附加說明
本標準由環(huán)保部、安全監(jiān)察部起草
環(huán)境責任制度10
摘要目前，我國農村環(huán)境污染問題日益嚴重，通過引入保險機制，即建立農村環(huán)境責任保險能有效地解決農村環(huán)境損害賠償問題。本文從經濟學角度闡釋了農村環(huán)境責任保險制度存在的問題，并借助博弈模型分析農村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)和保險公司的信息不對稱問題，根據(jù)博弈模型得出建立強制性農村環(huán)境責任保險以及保險合同中訂立責任限額條款，有利于解決農村環(huán)境責任保險市場出現(xiàn)的信息不對稱問題，政府的強有力支持是建立農村環(huán)境責任保險制度的重要保障。
［關鍵詞］農村環(huán)境責任保險；信息不對稱；博弈模型
一、引言
隨著農村經濟發(fā)展，農村環(huán)境污染問題日益嚴重。目前，由于農村缺乏有效的救濟體系，加之農民作為弱勢群體，農村地區(qū)發(fā)生污染事件危及農民權益時，不能妥善解決，權益無法保障。鑒于此，為農村環(huán)境污染損害賠償救濟體系引入保險機制，即在農村地區(qū)建立環(huán)境責任保險制度，能夠及時救濟受到損害的農民，為農村環(huán)境保護提供資金支持，保障農村社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境責任保險，也稱之為“綠色保險”，企業(yè)因污染行為使第三人遭受損失而需承擔賠償責任為標的的保險。農村環(huán)境責任保險，即在農村區(qū)域實行的環(huán)境責任保險。農村區(qū)域不僅包括廣大農村地區(qū)，也包括城鄉(xiāng)結合部和小城鎮(zhèn)。農村區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、由城鎮(zhèn)轉移來的工業(yè)企業(yè)對農村地區(qū)造成的環(huán)境污染越來越嚴重，極大損害了農村環(huán)境和農民權益，所以研究農村環(huán)境責任保險具有一定的現(xiàn)實意義。為有效解決農村環(huán)境污染損害賠償救濟問題，本文將從經濟學視角研究農村地區(qū)如何建立和完善環(huán)境責任保險制度，為環(huán)境責任保險發(fā)展提供經濟理論支撐。
二、文獻回顧
國外對環(huán)境責任保險研究較早。Ｚｈａｏ〔１〕提出在環(huán)境風險增加和土地污染情況下，環(huán)責險是金融安全的一種有效工具，并討論了環(huán)責險在中國土地污染管理中的應用，并為環(huán)責險的應用提供了建議對策。Ｆｅｎｇ〔２〕等總結了現(xiàn)在中國推行環(huán)責險現(xiàn)狀，并且列舉投環(huán)責險成功的案例，提出政府強有力的支持才能有效推行。目前，國內對農村地區(qū)環(huán)境責任保險研究很少，也沒有成系統(tǒng)，主要集中在環(huán)境責任保險理論分析與制度建立。黃季火昆、劉瑩〔３〕對全國５省１０１個村進行了抽樣調查，結果發(fā)現(xiàn)２０００～２０１０年當中農村環(huán)境惡化的村占４４％。面對農村環(huán)境污染加劇的情形，楊蘭閣、劉漢利〔４〕研究了農村污染事故后的經濟補償問題，得出當前存在經濟補償?shù)耐緩絾我�，經濟補償受污染源、污染對象和索賠方式的影響較大以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為污染企業(yè)墊付補償?shù)膯栴}。這也一定程度上證明了建立農村環(huán)境責任保險制度的迫切性。孫武軍、顧久映〔５〕結合我國實際情況并借鑒國際經驗，提出我國應建立自愿保險為主、強制保險為輔的環(huán)境責任保險制度。薛丹〔６〕提出了以環(huán)境責任保險為核心，民事救濟和公共補償分別為第一層和第三層的救濟體系，強調了環(huán)境責任保險的重要性，這種救濟體系為環(huán)境受害者、企業(yè)、社會提供了新的思路。陳冬梅、夏座蓉〔７〕認為難以建立自發(fā)性的環(huán)境保險市場，建議實行強制環(huán)境責任保險。針對農村地區(qū)，張燕，侯娟〔８〕提出基于農民的生存權和平等理論有必要建立農村環(huán)境責任保險，同時指出目前發(fā)展的障礙：農村企業(yè)動力不足、環(huán)境責任保險制度不完善以及政府管理失靈。作者根據(jù)其障礙因素提出了相應的解決措施。同時，侯娟從法學視角分析了我國農村環(huán)境責任保險制度，其在分析了農村環(huán)境責任保險實施障礙的基礎上，設計了農村環(huán)境責任保險法律制度的基本框架，為農村環(huán)境責任保險制度建立提供對策。當前，關于農村環(huán)境責任保險的研究，國外主要集中在保險在管理環(huán)境風險的作用，環(huán)境責任保險發(fā)展問題及對策，而國內研究集中在概念、制度建立、功能等，對相關理論有一定的研究，但是針對農村地區(qū)的缺乏一定的研究，同時從研究視角上主要集中在社會救濟和制度完善方面，很少有從經濟學視角探討農村環(huán)境責任保險實施的重要性。我們將從經濟視角探討農村環(huán)境責任保險制度的必要性，并提出相應的措施。
三、信息不對稱在農村環(huán)境責任保險的表現(xiàn)
由于農村環(huán)境責任保險還沒有作為單獨的保險產品研究，缺乏相關研究結果，因此我們結合農村實際情況，從經濟學角度分析環(huán)境責任保險存在的信息不對稱，進而為有效的施行環(huán)境責任保險提供對策。農村環(huán)境責任保險市場的信息不對稱是指在農村地區(qū)（包括城鄉(xiāng)結合部、小城鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)掌握著一些私人信息以及參加環(huán)境責任保險后的行為等不能被保險公司所掌握，與其他市場相比，農村環(huán)境責任保險市場的信息不對稱更加突出，主要表現(xiàn)在逆向選擇和道德風險。
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逆向選擇，即交易的一方在簽約之前已經掌握了比對方更多的信息，進而利用這些信息簽訂對自己有利的合同，致使交易對方處于不利的地位。由于逆向選擇是在簽訂合同之前就已經存在，所以也稱逆向選擇為事前信息不對稱。農村環(huán)境責任保險的逆向選擇是指工業(yè)企業(yè)等對自身企業(yè)掌握更多的信息，風險較大的工業(yè)企業(yè)尋求低于合理保費的價格購買環(huán)境責任保險。目前環(huán)境責任保險的費率是依據(jù)行業(yè)的平均損失概率和預期損失制定的，即保險費率水平高于低風險企業(yè)應收取的保費而低于高風險企業(yè)應收取的保費。由于工業(yè)企業(yè)擁有更多關于企業(yè)的設備投入、風險控制、環(huán)保觀念等具體的信息，而保險公司無法對投保的企業(yè)風險細致分類，因此不能對有不同風險的企業(yè)實現(xiàn)對應的保險費率。這樣高風險的企業(yè)就愿意購買環(huán)境責任保險，低風險的企業(yè)則拒絕購買保險從而慢慢退出保險市場，這就出現(xiàn)了逆向選擇。逆向選擇的出現(xiàn)使低風險企業(yè)遠離環(huán)境責任保險市場，使得保險公司收益受損。下面通過博弈模型分析農村環(huán)境責任保險市場出現(xiàn)的逆向選擇問題。博弈的主體是農村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)與保險公司，農村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的選擇是投保或不投保，保險公司決策是承�；虿怀邪Ｔ诃h(huán)責險現(xiàn)實博弈中，根據(jù)風險不同劃分為高風險工業(yè)企業(yè)和低風險工業(yè)企業(yè)，在博弈模型分析時，將農村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)和保險公司分別稱為代理人和委托人，而代理人和委托人期望收益的大小作為策略選擇的依據(jù)，即依據(jù)雙方的期望大小以分析博弈雙方如何決策。首先分析代理人的決策。以高風險代理人為例，當代理人選擇投保，委托人選擇承保時，代理人的期望收益分為三部分：第一部分為代理人的保費支出，這部分使代理人的期望收益減少；第二部分為代理人發(fā)生環(huán)境事故造成的損失；現(xiàn)實中保險合同存在免賠額，即代理人還需自身承擔部分損失，而其他損失則由保險公司承擔，雖然環(huán)責險是賠付給第三方（受到損害的農民），不直接成為代理人的收益，但是若不投保，賠償由代理人賠付，所以保險公司賠償部分代理人的期望收益組成部分。因此，代理人期望收益分成三部分：保險公司保費支出，發(fā)生環(huán)境事故造成的損失，第三方從保險公司得到的賠償。由于環(huán)責險具有高風險高賠付的特點，出險后的賠付一定大于投保企業(yè)的保費支出。當代理人選擇不投�；蛭腥瞬怀斜r，發(fā)生的全部損失由代理人承擔，即此時代理人的期望收益為全部損失。對于高風險代理人，通過博弈模型期望收益分析是投保大于不投保，低風險代理人同理，所以代理人的最佳策略是投保。其次是委托人決策分析。當委托人選擇承保時，由于委托人無法區(qū)分高風險代理人和低風險代理人，所以期望收益為兩者和，用字母記號代為分析委托人的.期望收益，即：ＥＷ１＝ＳＵ（Ｚφ－ＰＨＫ）＋（１－Ｓ）Ｖ（（Ｚφ－ＰＬＫ）＝（ＳＵ＋Ｖ－ＳＶ）Ｚφ－（ＳＵ＋ＳＶＰＬ－ＳＰＬ）Ｋ式中Ｚ為代理人投保價值，φ保險費率，Ｕ代表高風險代理人投保，Ｖ代表低風險代理人投保．式中等號右邊第一項（ＳＵ＋Ｖ－ＳＶ）Ｚφ為保費收入，第二項（ＳＵ＋ＳＶＰＬ－ＳＰＬ）Ｋ為環(huán)境事故發(fā)生后委托人的賠付。高風險代理人與低風險代理人出現(xiàn)概率ＰＨ、ＰＬ為常數(shù)，當高風險代理人Ｓ的比例增大△Ｓ時，保費的收入增加△Ｓ（Ｕ－Ｖ）Ｚφ，出險后的賠付亦增加△Ｓ（α＋β）Ｋ，由于委托人的賠付大于保費收入即Ｋ＞Ｚφ，顯然，隨著高風險代理人增加會使出險后委托人的賠付增加，并且賠付增加的幅度要大于保費的增加，此時委托人的期望收益會減少。因此，委托人會采取提高費率以增加其期望收益，費率增大導致低風險人投保比例下降，出現(xiàn)了高風險人驅逐低風險代理人的現(xiàn)象。從根本上解釋了前文指出逆向選擇對環(huán)責險帶來的風險問題，即逆向選擇發(fā)生排擠低風險代理人，造成環(huán)責險市場效率低。由此委托人承保時的最佳策略是對不同風險的代理人實行差別費率，對風險代理人市場要細分，針對不同風險市場實行不同的費率，而不是平均費率。同時，在不增加費率的情況下保證委托人的期望收益，需外部支持，即政府的支持和補貼，這也說明了環(huán)境責任保險不能完全通過市場手段施行，還需政府支援，特別是農村地區(qū)，費率的增加會大大排擠低風險代理人，使環(huán)境責任保險市場低效率。環(huán)責險具有高風險高賠付的特點，委托人承保后，發(fā)生環(huán)境事故后賠付往往大于保費的收入，即期望收益為負數(shù)，當委托人選擇不承保，期望收益為０。因此對委托人來說，當代理人做出投保決策時，最優(yōu)策略是不予承保。
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道德風險發(fā)生在簽訂合同之后，故稱之為事后信息不對稱，指擁有信息較多的一方不顧是否損害對方的利益而采取對自身利益最大化的行為。投保人簽訂保險合同后，投保人往往為獲得保險公司賠償而做出使損失擴大的行為。簽訂保險合同，投保人的防范意識會降低，增加了環(huán)境事故的發(fā)生，發(fā)生環(huán)境事故后，投保人為得到保險公司的賠償，而未采取有效的止損措施。道德風險的發(fā)生導致保險公司的積極性降低，環(huán)境責任保險市場出現(xiàn)供給不足。簽訂保險合同后，農村工業(yè)企業(yè)和保險公司新的博弈，工業(yè)企業(yè)面對的策略是遵守合同和不遵守合同，保險公司面對監(jiān)督與不監(jiān)督的策略。對代理人而言，當代理人選擇遵守合同，委托人選擇監(jiān)督時，其期望收益為支出的保費以及發(fā)生環(huán)境事故時代理人為防止環(huán)境事故擴大而花費成本。當代理人選擇不遵守合同，即出現(xiàn)道德風險，當發(fā)生環(huán)責險事故時，未按照合同要求及時搶救或采取減損措施，損失擴大，此時委托人選擇不監(jiān)督，代理人的期望收益僅為保費的支出，若委托人選擇監(jiān)督，代理人的期望收益為支出的保費以及發(fā)生環(huán)境事故后代理人不能從委托人得到的賠償。當代理人選擇遵守合同，無論委托人選擇監(jiān)督或不監(jiān)督時，代理人的期望收益都為保費的支出和止損措施所發(fā)生的成本。因此，簽訂保險合同后，代理人的最佳策略是不遵守合同，通過博弈模型解釋了出現(xiàn)道德風險的過程。對委托人而言，當代理人選擇遵守合同，委托人選擇監(jiān)督時，其期望收益為收到的保費，支出的核保費用，以及環(huán)境事故發(fā)生后賠付。當代理人選擇不遵守合同，委托人選擇監(jiān)督時，其期望收益除了包括得到的保費和支出的核保費用外，還包括對代理人不遵守合同而處以的罰金，以及免除支付出險后對受害者的賠付。當代理人選擇遵守合同或不遵守合同，委托人選擇不監(jiān)督時，其期望收益為得到的保險費用和出險后對受害者的賠付。所以，委托人最佳策略是監(jiān)督，但是現(xiàn)實博弈中，委托人不可能做到全面的監(jiān)督，委托人應以一定的概率對代理人進行監(jiān)督。通過以上博弈模型分析可知，由于投保企業(yè)的逆向選擇，高風險的企業(yè)會投保，低風險的人會被排擠，造成保險公司經營的高風險。這就要求保險公司制定精細的費率，而不是平均費率。保險公司針對不同的企業(yè)制定費率時，要投入時間和人力為投保企業(yè)進行“體檢”。然而通過博弈模型分析得出，保險公司在選擇不花費這項成本時期望收益更大。因此，保險公司會失去內在的動力去對投保企業(yè)進行事前檢查和監(jiān)督。針對農村地區(qū)，投保企業(yè)環(huán)保意識較低，對企業(yè)的發(fā)展還不能做出科學的判定，自然選擇不投保。目前，農村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工業(yè)企業(yè)較集中于制磚、化工等行業(yè)，保險公司可根據(jù)具體行業(yè)劃分費率，提高了費率的科學性，有效的避免低風險的企業(yè)推出市場。與此同時，考慮到保護農村環(huán)境的迫切性和投保企業(yè)不積極性，農村環(huán)境責任保險應實行強制性環(huán)境責任保險制度，這勢必加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負擔，所以發(fā)展農村環(huán)境責任保險市場離不開政府的資金支持。在博弈模型中解釋了環(huán)責險合同簽訂以后道德風險的發(fā)生，為此保險公司的最佳策略是進行監(jiān)督，現(xiàn)實中以一定概率進行監(jiān)督能提高效率。同時，保險公司為減少道德風險發(fā)生，應在保險合同中設定免賠額，制定投保企業(yè)和保險公司共保條款，考慮到環(huán)境責任事故風險高，保險合同中可設置最高賠付額。
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雖然農村環(huán)境責任保險研究缺乏系統(tǒng)性，但實際上環(huán)境責任保險試點過程中就出現(xiàn)了有關農村環(huán)境責任保險的典型案例。２０１４年７月５日，貴州省某公司生產原料泄漏擴散，導致廠區(qū)附近農民莊稼和魚塘受損，當?shù)丨h(huán)保部門和人保財險貴陽分公司經現(xiàn)場抽樣調查及后續(xù)送檢分析，判定本次事故為污染責任事件。保險公司依據(jù)環(huán)境污染責任保險條款，根據(jù)保險責任和實際損失情況，賠付２８萬元。此次環(huán)境事故，是貴州實施環(huán)境污染強制責任保險制度以來的首例報案。通過這次事件，當?shù)丨h(huán)保部門和企業(yè)對投保環(huán)境污染責任保險有了新的認識。首先，企業(yè)加入污染責任保險后，認定責任事故后，保險公司將成為投保企業(yè)的堅強后盾，減少企業(yè)經濟損失；其次，發(fā)生污染事故糾紛時，保險公司作為中間第三方協(xié)調農民和企業(yè)關系，解決方案可安定民心，減少后期紛爭。在博弈模型中已分析出企業(yè)最佳策略是投保，在貴州當?shù)卣闹С窒氯吮Ｘ旊U公司承保，使得農村地區(qū)的環(huán)境污染事故順利解決。目前貴州大力推薦環(huán)境污染責任保險，２０１４年全省投保該險種的企業(yè)超過７０家，貴州保險業(yè)為環(huán)境污染事故損害承擔風險保障超過２億元。
四、對策建議
通過以上對農村環(huán)境責任保險實施進行的博弈分析，得出農村地區(qū)的企業(yè)的最佳策略選擇是投保，而逆向選擇問題和道德風險出現(xiàn)使得投保企業(yè)的期望收益降低，出現(xiàn)農村環(huán)境責任保險市場供給不足的狀態(tài)，為此提出以下建議措施，利于農村環(huán)境責任保險制度建立和完善。首先，政府的扶持是實施農村環(huán)境責任保險制度的重要保障。農村環(huán)境責任保險具有高風險、高賠付的特點，單純依靠市場經濟，農村環(huán)境責任保險很難維持，保險公司沒有足夠的動力發(fā)展環(huán)境責任保險，所以農村環(huán)境責任保險發(fā)展必須需政府的支持，即在法律、經濟等多方位給予農村環(huán)境責任保險扶持。就目前環(huán)境責任保險實施的情況看，政府的強有力扶持在試點中是必不可少的。當然并不是否定農村環(huán)境責任保險的市場化，過多的政府干預不利于農村環(huán)境責任保險運作的長效機制。所以在建立和完善農村環(huán)境責任保險制度過程中，政府做好推動者，整合資源，將市場手段和行政手段結合使用。其次，強制性責任保險是農村環(huán)境責任保險投保模式的首選。強制責任保險規(guī)定了特定的投保主體，同時對特定的主體規(guī)定投何種的保險產品做出規(guī)定，防止高風險的企業(yè)選擇不匹配的保險產品，避免出現(xiàn)逆向選擇問題出現(xiàn)導致的低風險企業(yè)退出保險市場，從而降低了保險公司的運營風險。目前，農村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)環(huán)保意識、環(huán)保設備、風險管理等方面欠缺，如果實施自愿投保模式，很難保證有風險的企業(yè)投保，同時較頻繁的污染事故會給保險公司造成大量經濟賠償，導致保險公司承保動力不足，所以實行強制環(huán)境責任保險模式是農村環(huán)境責任保險制度建立和完善的必然選擇。最后，農村環(huán)境責任保險合同中訂立責任限額條款，從內在激勵企業(yè)提高環(huán)境保護意識。責任限額，即保險合同中規(guī)定了保險公司最高賠償額，超出設定的最高賠償額不由保險公司負擔。設定責任限額能夠督促投保企業(yè)采取環(huán)保措施，一旦發(fā)生環(huán)境事故能采取止損措施，減少道德風險的發(fā)生。在實施強制責任保險情形下，企業(yè)為了避免高出最高賠償額，從內在上激勵農村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)提高自己的環(huán)保意識，提高自身風險管理能力。實行責任限額減少了保險公司運營風險，提高了保險公司的承保意愿和能力，利于農村環(huán)境責任制度的長效機制建立。
參考文獻：
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環(huán)境責任制度11
一、為貫徹執(zhí)行國家有關危險廢物環(huán)境污染防治的法律、法規(guī)、政策和標準，加強對危險廢物環(huán)境污染防治工作的管理，提高危險廢物環(huán)境污染防治的水平，合理利用資源，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經濟、社會和環(huán)境的`可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本廠實際，制定本辦法。
二、本制度是從組織上、制度上落實“管生產必須管安全”的原則，使各級領導、各職能部門、各生產部門和職工明確危險廢物環(huán)境污染防治的責任，做到層層有責，各司其職，各負其責，做好危險廢物環(huán)境污染防治工作，促進生產可持續(xù)發(fā)展。
三、本制度規(guī)定從公司領導到各部門在危險廢物環(huán)境污染防治中的職責范圍，凡本公司發(fā)生危險廢物環(huán)境污染事故，以本制度追究責任。
四、為保證本制度的有效執(zhí)行，今后凡有行政體制變動，均以本制度規(guī)定的職責范圍，對照落實相應的職能部門和責任人。
環(huán)境責任制度12
手術室醫(yī)療廢物分為三類：感染性醫(yī)療廢物、損傷性醫(yī)療廢物、病理性醫(yī)療廢物。
1、正確使用利器盒，盒內放安瓿、針頭、刀片、線鋸等銳利器具，3/4滿時密封容器口，置于指定暫時貯存點由專人統(tǒng)一回收處理。
2、手術室產生的`醫(yī)療廢物及患者排泄物按感染性醫(yī)療廢物處理，裝入黃色專用醫(yī)療垃圾袋中，3/4滿時進行有效封口，置于科室暫時貯存地點，由專人統(tǒng)一回收處理。感染及急診產生的醫(yī)療廢物及排泄物按感染手術處理原則處理。要求雙層防滲漏污物袋，外貼黃色“△”感染標識。少量藥物性廢物可以混入感染性廢物，并在標簽上注明。
3、病理性醫(yī)療廢物：胎盤及切除的人體組織器官（不需做病理檢查者），裝入包裝袋內有效封口置于暫時存放點，由工人統(tǒng)一回收處理。
4、過期、淘汰、變質、毒麻、精神等等類藥品，返回藥房由其統(tǒng)一處理。
5、醫(yī)療廢物運送人員每日上、下午從科室暫時貯存點將分類包裝的醫(yī)療廢物按固定路線送走并統(tǒng)一焚燒。
6、科室設立醫(yī)療廢物運送登記本，內容包括醫(yī)療廢物的來源、種類、數(shù)量（重量）、交接時間，最終去向以及經手人簽名，登記本至少保存三年。
7、醫(yī)療廢物轉交后，由工人對暫時貯存點、設施進行清潔消毒。
8、包裝物或容器外表面被感染性廢物污染時，應當對被污染處進行消毒處理或者增加一層包裝。
9、醫(yī)用物品包裝箱由醫(yī)院專人負責回收，統(tǒng)一處理，科室及個人不得私自處理。
環(huán)境責任制度13
摘要：目前，我國對環(huán)境侵權損害賠償案大部分施行的是個案糾紛解決的方式，這使得污染產生之后，責任者因無力承擔巨額賠償而走向經營困難甚至是破產的境地。對受害者來說，得不到應有的賠償，加劇了社會矛盾。因此，分散企業(yè)巨額賠償風險，完善我國的環(huán)境責任保險制度，體現(xiàn)法律的基本價值，維護法律的權威，成為了當務之急。
關鍵詞：環(huán)境責任保險；困境；完善
中圖分類號：F842 文獻標識碼：A 文章編號：20xx-0298(20xx)12(c)-087-02
隨著一年一度的供暖時節(jié)的到來，遼寧等地迎來持續(xù)的六級嚴重污染天氣。沈陽PM2.5濃度爆表，一度超過1000微克／立方米，對人們的生產生活造成了嚴重危害，由此造成的環(huán)境問題引發(fā)人們深思。如何對環(huán)境污染造成的社會問題進行補救，如何通過法律對污染受害者權益進行保障，是本文需要研究探討的問題。
1環(huán)境責任保險概念
環(huán)境侵權是侵權行為的一種，即因人為活動對大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、野生物種、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)等各種天然的或經過人工改造的自然因素施加負面影響，導致環(huán)境質量急速下降，從而使人民群眾的公眾財產權、人格權以及環(huán)境生存權遭受損害的侵權行為。而所謂的環(huán)境責任保險是指依照相關法律法規(guī)的規(guī)定或約定，被保險人向保險人支付相當數(shù)額的保險費，當投保人從事法定或約定的保單上的活動導致環(huán)境污染事件發(fā)生而應當承擔環(huán)境治理賠償責任時，由保險人在事先約定的責任范圍內向第三人，即環(huán)境污染的受害者承擔民事賠償責任的保險制度。簡而言之，就是投保人未雨綢繆，以事先繳納保險費的方式，將突發(fā)的環(huán)境污染造成巨額賠償?shù)娘L險轉嫁到保險公司，由保險公司為投保人行為買單的制度。環(huán)境責任保險制度的施行，有利于促進企業(yè)加強環(huán)境風險管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權益；有利于借助保險“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對污染事故的賠付能力。目前，鑒于環(huán)境污染的日益嚴重和西方發(fā)達國家在環(huán)境保護方面的法律制度的完善與健全，在我國構建環(huán)境責任保險法律制度是大勢所趨的必然之舉。
2我國環(huán)境責任保險制度實施困境
20xx年7月5日，某公司生產原料泄漏擴散，導致廠區(qū)附近農民莊稼和魚塘受損，當?shù)丨h(huán)保部門經現(xiàn)場抽樣調查及后續(xù)送檢分析，判定本次事故為污染責任事件。保險公司根據(jù)環(huán)境污染責任保險條款，認定該起環(huán)境污染事故屬于保險責任，對該起事故造成的損失及清理費用，賠付28萬元。雖然這是一起成功的環(huán)境責任保險賠付事件，但失敗的案例不勝枚舉，由此類賠付事件而引發(fā)的環(huán)境責任保險制度的實施弊端也顯而易見。
2.1違法成本低，缺少強制依據(jù)，企業(yè)主動投保意愿不強
20xx年，山東省青島市環(huán)保局在其官方微博上曬出了對青島嶗特啤酒有限公司的罰單：嶗山分局在夜間突擊執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，公司排放的水污染物氨氮、COD濃度分別為15.2mg/L、66mg/L，分別超過國家規(guī)定的排放標準2.04倍和0.32倍。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十三條的規(guī)定，嶗山分局對其處以罰款654元。如此荒謬的賠償金額卻是依照法律法規(guī)施行的，恰恰反應了環(huán)保處罰的現(xiàn)狀。在發(fā)生污染事故后，企業(yè)的民事賠償實際上只承擔了直接財產損失和應急處置費用，大部分生態(tài)損失是沒有承擔的。而生態(tài)環(huán)境卻是此類污染的直接受害體，是環(huán)境承載體的受災因素，是最需要補償與保護的。而現(xiàn)有處罰制度的缺失造成企業(yè)賠償金額的微不足道，使企業(yè)完全能夠負擔，根本不需要通過環(huán)境責任保險為自己分散風險。同時，我國在施行環(huán)境責任保險初期，盲目地學習國外先進經驗，采取了任意性環(huán)境責任保險模式，即國家或政府并不強制，企業(yè)按意愿自由投保的原則，這并不符合發(fā)展中的中國國情，反倒迎合了企業(yè)能省則省的心理，造成企業(yè)參保率不高。
2.2保險責任范圍過窄，保險產品單一
依據(jù)中國人民財產保險股份有限公司環(huán)境污染責任保險相關條款來看，環(huán)境污染責任保險責任范圍只有第三者責任、清污費用和法律費用三項。而其除外責任即不賠付事項卻有二十三項之多，其中的不公平性不言而喻。例如，保險公司只將突發(fā)意外導致泄露而造成的環(huán)境污染作為賠付事項，而將企業(yè)排污造成的污染排除在理賠范圍外。而是否是意外事件又由保險公司界定，企業(yè)能得到的理賠事項太少，保險公司責任范圍太窄，企業(yè)的投保維權之路異常艱難。
2.3投保費用設置不合理
從相關保險公司統(tǒng)計的近幾年數(shù)據(jù)來看，我國環(huán)境責任保險的費率在2.2%～8%之間，而其他險種的費率則都是千分之幾。我國現(xiàn)在的環(huán)境污染責任保險實際上是事故險，發(fā)生的概率很低。而概率低就導致賠付率低，賠付率低以后，企業(yè)就沒有積極性了。即買五元錢的保險，環(huán)境責任險只能賠付100元，而其他險種卻由保險公司賠付1000元，相對而言，較高的保險費率以及如此低的賠付率造成企業(yè)對投保環(huán)境責任險持觀望態(tài)度。
2.4沒有有效的糾紛解決機制
《新環(huán)境保護法》關于環(huán)境責任保險的條款只有第五十二條“：國家鼓勵投保環(huán)境責任保險�！币�(guī)定相對原則化，并無實際可操作性。在其他的部門法和實體法中也有同樣問題，此類法律法規(guī)無法幫助企業(yè)和受害者解決實際問題。受害者在遭受環(huán)境污染后只有通過向行政機關投訴或訴訟手段進行維權，受害者往往無力承擔高額的訴訟成本而撤訴，而企業(yè)大部分有地方政府庇佑，這使受害者很難勝訴，即使勝訴也很難執(zhí)行，從而獲得應有的賠償。
3完善我國環(huán)境責任保險制度
3.1多種保險模式相結合
由于我國目前環(huán)境污染頻發(fā)以及企業(yè)投保意識不強，因此可以采取以任意責任險為主，強制責任險為輔的模式，按企業(yè)經營模式來劃分投保模式。例如對食品、旅游等相對發(fā)生污染機率小的企業(yè)，可以采取任意責任險，由企業(yè)自行選擇是否投保。而對于重金屬采選、冶煉石油開采與運輸、危險化學品的生產與開采等較易發(fā)生環(huán)境污染事件且一旦發(fā)生事故就會危害較大的企業(yè)，則要施行強制責任險，將購買環(huán)境責任險作為企業(yè)正常運行的一項必備要素，用以分散風險。同時，對于購買保險的企業(yè)，政府可以在稅收、撥款方面給予一定的優(yōu)惠，以減少企業(yè)損失，同時增加企業(yè)購買積極性。
3.2保險產品多元化
保險種類的單一也是投保率低的原因之一。保險公司可以開發(fā)適宜的險種以供企業(yè)選擇，如海洋污染責任險、水污染責任險、核輻射污染責任險等。同時，對于環(huán)境污染責任保險的創(chuàng)新發(fā)展，保險行業(yè)要加強風險數(shù)據(jù)共享，強化風險管理服務，健全損害賠償制度，完善配套制度設計，幫助企業(yè)做好風險評估和管理，讓企業(yè)了解到自身的`風險有多嚴重，并給企業(yè)提出風險防范建議。在保險賠付項目方面，企業(yè)與保險公司需進一步探討環(huán)境污染的間接損失以及生態(tài)損失的轉移方式，以期最大限度地對受害者或受害體進行賠償與維護。
3.3保險費率階梯式制定
我國的環(huán)境責任保險應針對不同企業(yè)的實際情況施行差別保險費率、公司彈性費率等。根據(jù)排污能力、企業(yè)風險程度以及被保險人信用等確定費率，同時有逐年增加或遞減的制度，以激勵投保人促進技術革新，降低污染的排放，防止污染事故的發(fā)生。同時，費率的制定也可充分聽取專家及民眾的意見，讓公眾充分參與以保證費率制度的公平、公正及科學。
3.4完善相關法律法規(guī)體系
完善保險立法，為環(huán)境責任保險提供切實有效的法律依據(jù)與保障，成為構建環(huán)境責任保險制度的重點。首先，要確立環(huán)境責任法的法律地位；其次，要在法律條文中對環(huán)境責任保險的具體事項如投保的對象、模式、評估、理賠等加以明確。同時可以優(yōu)先制度制定地方性法規(guī)，待可行性較高時，再向全國性法律予以推行。
4結語
環(huán)境事件頻發(fā)，是由我國經濟社會發(fā)展的階段特征決定的，也是世界各國在工業(yè)化過程中共同面臨的挑戰(zhàn)。這是經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的極端表現(xiàn)，是粗放式發(fā)展必然結出的惡果，是環(huán)境責任保險制度吞下這一惡果的必然出路。如何繼續(xù)完善這一制度，也是筆者將持續(xù)關注的問題。
參考文獻
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環(huán)境責任制度14
改革開放以來，我國粗放式的工業(yè)化推進模式雖創(chuàng)造了經濟高速增長，但也付出資源和環(huán)境的高能耗和高污染。環(huán)境污染不僅會損害自然、破壞人類生存環(huán)境，還會帶來嚴重的財產損失和人身傷害。大多污染企業(yè)往往難以及時合理理賠，也難以完成環(huán)境的治理修復。在環(huán)境風險管理中，建立保險制度是解決環(huán)境損害問題的有效選擇，不僅能分散企業(yè)經營風險、為受害者提供及時的經濟賠償，還能通過市場機制的監(jiān)督作用提升環(huán)境管理水平，控制環(huán)境損害風險。近年來，我國環(huán)境污染責任保險制度發(fā)展較快，但仍存在探討完善我國環(huán)境污染責任保險制度的對策空間。
一、我國環(huán)境污染責任保險制度發(fā)展現(xiàn)狀
1991年開始，我國先后確定大連、沈陽、長春、吉林等地為試點執(zhí)行環(huán)境污染責任保險制度，該階段環(huán)境污染責任保險制度的實施呈現(xiàn)市場規(guī)模小、保險費率高、承保范圍過窄、賠付率極低的特點，加之采取企業(yè)自愿保險的方式，至90年代中期試點工作基本停滯。 20xx年，環(huán)境污染責任保險制度試點繼續(xù)在江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽等省市推行。承保對象初步確認為危險廢物處置企業(yè)、垃圾填埋場、涉及危險化學品企業(yè)、石油化工企業(yè)、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等。20xx年，環(huán)保部與保監(jiān)會又發(fā)布文件指導各地在高環(huán)境風險行業(yè)實行強制環(huán)境污染責任保險制度試點。至20xx年6月，我國環(huán)境污染責任保險的試點己達28個，投保企業(yè)累計達2. 4萬家次，提供風險保障累計達568億元。雖然近年來我國環(huán)境污染責任保險制度取得了一定成績，但與實際環(huán)境污染相比可謂杯水車薪，并且我國目前大部分地區(qū)的試點工作基本處于停滯狀態(tài)。以江蘇省首批4個試點城市為例，南京、蘇州、南通三市的試點工作進展不暢，目前只有無錫市的試點工作取得了一定成效。
二、我國環(huán)境污染責任保險制度實施的阻礙因素
(一)相關立法缺失
我國環(huán)境污染責任保險制度缺乏相關法律支持，盡管新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中有所提及，部分行政規(guī)章、規(guī)范性文件、地方性法規(guī)等也對其做出規(guī)定，但這些文件的立法強制性不足，難以保證環(huán)境污染責任保險制度真正有效實施。同時，法律中也缺乏對環(huán)境侵權行為的具體界定，使環(huán)境污染發(fā)生時難以歸責。目前，我國關于環(huán)境污染損害的認定標準、歸責原則、損害賠償標準等規(guī)定不夠具體明確，大多只有原則框架層面的解釋條款，使環(huán)境污染事件發(fā)生后缺乏有效的責任追究和補償機制。另外，現(xiàn)行環(huán)境損害處罰標準和賠償標準過低，環(huán)境污染的懲罰力度不夠。
(二)缺乏責任認定和風險評估機制
不同于一般的`風險事故，環(huán)境污染具有潛伏性和復雜性特征。首先，環(huán)境污染的擴散風險加大了尋找污染源的難度。其次，環(huán)境污染的潛伏性使污染無法在短期內被準確評估。最后，環(huán)境污染還具有復雜性。自然界中有很多化學物質均可觸發(fā)環(huán)境污染，污染發(fā)生后，污染源的尋找就是一個極其復雜而繁瑣的過程。因此，完善的環(huán)境污染責任認定機制不可或缺。
(三)相關保險品種經營難度較大
相較于一般的保險，環(huán)境污染責任保險涉及多個行業(yè)領域，保險公司在進行產品設計、業(yè)務營銷、核保理賠、風險控制等時，將面臨很多復雜的問題。環(huán)境風險的明顯差異性要求保險公司在保險方案、保險條款和保費水平等方面提供差異化的服務，而保險公司很難在短時間內做到。另外，環(huán)境污染責任保險的管理成本和展業(yè)成本較高，環(huán)境風險評估也會增加保險公司的經營成本。環(huán)境污染擴散性、潛伏性和復雜性的特性也使承保人在事后賠償過程中面臨索賠時效差的問題。
三、我國環(huán)境污染責任保險制度模式選擇與政策保障
(一)建立“自愿為主、強制為輔”的環(huán)境污染責任保險制度
在全面推廣和實施環(huán)境污染責任保險制度時，針對風險隱患較低的行業(yè)和企業(yè)采取自愿保險，針對風險隱患較高的行業(yè)和企業(yè)實施強制保險，且隨著保險制度的逐漸完善，強制保險的適用范圍可逐漸擴大。在風險隱患較高的行業(yè)和企業(yè)實施強制環(huán)境污染責任保險制度，可最大限度避免逆向選擇和道德風險，也可使受害人迅速獲得理賠。
(二)加強環(huán)境污染責任保險制度的政策保障
1.推進環(huán)境污染責任保險相關法律法規(guī)的制定。我國環(huán)境污染責任保險制度己有的實施經驗和教訓表明，若不采取強制性立法推動，僅依靠地方推動將難以為繼。國外經驗也表明，對尚不具備完全市場化條件的環(huán)境污染責任保險，必須通過立法才能提高該險種的保險功效，達到有效治理和改善環(huán)境的目的。
2.健全環(huán)境污染風險評估體系和責任認定機制。完善的環(huán)境污染風險評估體系和責任認定機制是環(huán)境污染責任保險制度實施的有效技術保障。風險評估體系包括環(huán)境風險評估流程、評估準則和環(huán)境損害賠償標準等�？茖W的環(huán)境污染風險評估流程可充分發(fā)揮保險對環(huán)境污染風險的預防和分散功能。在風險評估過程中，具有公信力的風險評估報告有助于企業(yè)通過整改消除風險隱患，從而降低環(huán)境污染風險。
3.鼓勵保險公司提供差異化服務，并給予政策支持。存在環(huán)境污染風險隱患的行業(yè)眾多，環(huán)境污染風險類別復雜多樣，這要求保險公司應提供差異化的服務。保險公司在提高差異化服務水平的過程中，可借鑒國際經驗，遵循“先大后小、先易后難”的原則實施環(huán)境污染責任保險制度。環(huán)境污染責任保險制度的運營成本較高，國家應在鼓勵保險公司強化管理、降低成本的同時，積極向保險公司提供政策支持，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
環(huán)境責任制度15
為切實履行好環(huán)境監(jiān)察工作職責，充分發(fā)揮目標責任制考核機制的監(jiān)督管理作用，全面準確、客觀公正地評價環(huán)境監(jiān)察工作實績，進一步提升環(huán)境監(jiān)察責任意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識，推動環(huán)境監(jiān)察工作再上新臺階，現(xiàn)制定市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察責任制考核辦法。
一、監(jiān)督檢查
各服務處要加強對重點企業(yè)、重點流域、重點區(qū)域和水源地保護區(qū)域的監(jiān)督管理，對城市污水處理廠每周監(jiān)察一次，對重點污染企業(yè)每旬監(jiān)察一次，對一般污染企業(yè)每月至少監(jiān)察一次。加強轄區(qū)內各類治污設施監(jiān)管，確保污染設施正常運行，污染物達標排放；加強轄區(qū)環(huán)境風險源的監(jiān)管、查處；加強轄區(qū)內重點在線監(jiān)控企業(yè)監(jiān)管，保持在線監(jiān)測設備正常運行，在線數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)達標，督促轄區(qū)內在線企業(yè)及時上報各種異常情況和報表，杜絕轄區(qū)內企業(yè)因日均值超標或弄虛作假行為等被上級部門通報批評；加強轄區(qū)內企業(yè)建設項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)管、查處，及時掌握轄區(qū)內審批及驗收建設項目的進展情況，按時上報轄區(qū)內以上審批建設項目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表。對以上每項每次檢查要留有現(xiàn)場檢查記錄。
二、排污費征收
各服務處要嚴格執(zhí)行排污費征收政策、規(guī)定和標準，嚴格按照排污費征收工作程序和我局對排污費征收的具體要求，做到“依法、全面、足額、及時”。排污收費工作要全面，排污收費軟件數(shù)據(jù)上報要及時。排污申報季報要于每季度終了后10日內上報（如上級臨時通知需要提前報的，以臨時通知為準），年報要按照規(guī)定時間上報。要嚴格執(zhí)行局里制定的收費計劃，不得擅自減免排污費，對確因特殊原因不能足額上繳的企業(yè)，要由企業(yè)提出書面申請，各服務處簽字經分管領導審閱后上報局長辦公會研究決定。
三、行政執(zhí)法
各服務處要加強環(huán)境執(zhí)法力度，對轄區(qū)內的環(huán)境違法行為要予以立案查處，認真落實局里的處罰決定。環(huán)境執(zhí)法工作要嚴格按照執(zhí)法程序進行，規(guī)范填寫執(zhí)法文書。轄區(qū)內發(fā)生異常情況或突發(fā)環(huán)境污染事件后，應立即趕赴現(xiàn)場，進行調查取證，提出切實可行的措施，控制和減輕污染，并按規(guī)定及時上報突發(fā)環(huán)境事件相關信息。
四、信訪工作
各服務處要認真做好轄區(qū)內各類信訪案件的調查處理，對群眾反映的`環(huán)境污染問題，要及時查處，徹底解決，在規(guī)定時限內按時上報信訪案件查處報告。對初信初訪要及時有效處理并按期結服，避免出現(xiàn)重復訪、越級訪和集體訪案件。要努力做到監(jiān)管到位，防止本轄區(qū)內發(fā)生因環(huán)境污染問題被新聞媒體曝光事件。要妥善做好轄區(qū)內新聞媒體曝光問題的調查處理工作，超前介入，工作到位，將曝光造成的負面影響降到最低。
五、檔案管理
按照我局制定的監(jiān)察工作規(guī)范，分別建立排污收費檔案、重點污染源檔案、建設項目檔案、環(huán)境執(zhí)法檔案、日常文件檔案，并指定專人負責。
六、其他工作
各服務處要認真對待局里組織的各項檢查，認真完成局里交辦的各項臨時性工作，并按時上報材料。環(huán)境監(jiān)察人員要嚴守工作紀律，嚴格遵守“全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令”和“環(huán)境監(jiān)察人員六不準”規(guī)定。
責任制考核實行百分制，《市環(huán)境監(jiān)察責任制考核計分細則》（見附表）為本辦法的考核評分依據(jù)，每項的分數(shù)是基礎分與加、扣分相加結果，基礎分不夠扣的以負分記，計算出最終實際得分�？己私Y果納入局責任制考核，并在局內通報。
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